四川绵阳工业园区

• 【阿坝州招商】四川阿坝壤塘：项目投资引擎强劲 高原县域发展动能澎湃

  四川阿坝州壤塘县始终把项目投资作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，通过系统谋划项目建设、持续优化投资环境、激活民间资本活力等举措，实现了投资规模稳步扩大、招商引资成效显著，为高原地区经济社会发展注入了持久动力。 一、项目攻坚提速，筑牢发展根基。2017年，壤塘县聚焦基础设施补短板、特色产业培育、民生福祉改善等关键领域，扎实开展“项目年”行动，形成“谋划一批、开工一批、竣工一批”的项目推进格局。全年开工建设百余重点项目，涵盖交通、水利、教育、卫生等多个领域，竣工近九十项目，固定资产投资实现大幅增长，投资增长率和完成率均位居阿坝州前列，县域发展的硬件支撑能力显著提升。 二、投资环境优化，招商实效提升。壤塘县坚持把优化营商环境作为招商引资的“生命线”，通过深化“放管服”改革、简化审批流程、落实惠企政策、强化要素保障等措施，着力打造市场化、法治化、便利化的投资环境。2017年，全县招商引资到位资金实现大幅增长，较上年增幅显著，成功吸引一批符合当地资源禀赋和发展定位的产业项目落地，为经济结构优化和产业升级提供了有力支撑。 三、民营活力释放，市场主体壮大。为激发市场内生动力，壤塘县出台系列扶持民营经济发展的政策措施，从资金支持、创业服务、权益保护等方面为民间投资松绑减负。2017年，全县新增个体工商户超三百户、民营企业四十余家，民营经济在促进就业、活跃市场、拉动内需等方面的作用日益凸显，成为推动县域经济增长的重要力量，形成了国有资本与民间资本共同发展的良好局面。 四、长效机制构建，发展后劲增强。自2017年“项目年”行动取得显著成效后，壤塘县持续完善项目工作长效机制，建立健全项目储备库动态管理、重点项目跟踪服务、投资运行监测分析等制度，确保项目投资工作常态化、规范化推进。后续年份，通过强化项目前期论证、加大向上争取力度、优化资金使用效益等举措，全县项目投资始终保持稳定增长态势，为高原县域经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 【成都招商】精准施策解企忧：一线服务摸实情促发展

  四川省市场监管系统以"万人进万企、上门解难题"为主线，于2024年全面启动"大服务"专项活动，旨在通过深入企业一线精准对接需求，全方位摸排制约市场主体发展的痛点难点，为优化营商环境、服务招商引资注入新动能，推动纾困政策直达末梢。该活动将调查研究与现场解题深度融合，着力构建长效机制，护航各类企业高质量发展。 一、紧扣服务宗旨，推动干部沉入一线 在2024年的专项行动部署中，四川省市场监管局明确将进企业、进车间、进班组作为核心路径，组织全省系统力量开展全覆盖走访。活动聚焦市场主体在生产经营、市场准入、质量管控、知识产权保护等领域的具体诉求，强调破除形式主义，要求工作人员与企业负责人、生产骨干面对面交流，通过"解剖麻雀"式调研，深挖问题根源。例如在电子装备、生物医药等重点产业聚集区，工作组结合"放管服"改革深化要求，详细记录企业反映的行政审批流程堵点、跨部门监管重复等高频问题，同步宣讲省级市场监管职能整合后的权责清单及安全责任边界，引导企业合规经营。 二、精准分类施策，强化问题归集处理 针对走访发现的难点，四川建立三级问题归集机制：一是涉及产品质量安全、特种设备监管等市场监管职责内的问题，现场开具指导意见并限时跟踪闭环；二是对融资难、用地紧张等跨领域问题，详尽记录形成台账，通过省企业服务协调平台向发改、经信等部门流转督办；三是征集关于优化产业扶持政策、公平竞争审查等方面的系统性建议，分类融入"质量强省""知识产权护航"等专项政策修订。在2024年二季度的走访中发现，部分新材料研发企业集中反映检测认证周期过长影响上市进度，工作组随即协调技术机构开辟绿色通道，同步将简化流程方案纳入省级标准化改革试点。 三、创新服务模式，长效破解梗阻循环 四川突破"一事一议"局限，在2024年活动中建立"问题解决—案例解剖—制度迭代"循环机制。对现场能办的简易事项，如某食品企业因标签标识新规导致产品召回，工作组立即指导整改方案；对需多部门协同事项，如泸州装备制造企业提出的物流成本过高问题，通过省级联席会议推动区域集散中心建设；同时梳理返税流程复杂、招工信息不对称等17类共性问题，转化为简化税费申报、搭建人才供需平台等政策，制定《市场主体诉求响应指引》等规范性文件。此举将解决短期困难与优化制度供给结合，降低企业制度性交易成本。 四、强化作风转变，构建高效政商生态 本次活动要求严守纪律红线与服务高线并重，以"亲清导航"规范干部行为：严禁收受企业礼品宴请，明确调研就餐费用由财政统一保障；开通企业匿名评价通道，将服务满意度纳入干部考核指标。在绵阳科技城走访时，工作组主动公示联系方式并承诺24小时政策应答机制，获得中小企业高度认可。通过"亲"则尽责纾困、"清"则边界分明，四川形成"收集—解决—反馈—督查"全链服务体系，相关经验已被纳入省级营商环境提升典型实践。 截至2024年中期评估阶段，全省系统累计走访市场主体超万家，推动解决具体问题4800余项，协助企业优化管理制度1600余项。根据第三方监测显示，企业政策知晓率提升27%，对政府服务的信任指数创历史新高。下一步，四川将继续深化服务成效跟踪，在智能制造、绿色能源等新兴产业领域开展定向帮扶，为培育新质生产力提供坚实的制度保障。

  2025-07-31

• 四川高新技术产业营收突破八千亿 招商引资成效显著

  四川省规模以上工业领域高新技术产业上半年实现营业收入8368亿元，同比增长25.5%，增速高于全省工业平均水平。这一成绩的取得，与四川省持续优化营商环境、强化招商引资密不可分。通过引进一批高新技术企业，推动产业集聚发展，四川省高新技术产业规模持续扩大，对全省经济高质量发展的支撑作用日益凸显。 一、五大行业领域实现快速增长 航空航天、电子信息、先进制造、新材料和生物医药五大行业领域均实现两位数增长。其中，航空航天业增速达64%，电子信息业增长34.9%，先进制造业、新材料业和生物医药分别增长30.8%、27.3%和17.1%。这些行业的快速发展，不仅提升了四川省高新技术产业的整体竞争力，也为全省经济结构优化升级提供了重要动力。 二、五大经济区全面增长 成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区均实现营业收入正增长，增速分别为28.6%、25.4%、14.6%、22.8%和64.7%。成德眉资区域同比增长26%，显示出区域协同发展的良好态势。 三、企业效益持续提升 截至二季度末，四川省规模以上工业领域高新技术产业企业达3416户，较一季度增加22户。企业利润总额达536.9亿元，同比增长84.6%，反映出企业经营状况持续改善，盈利能力显著增强。 四、支撑引领作用日益突出 高新技术产业营业收入和利润总额占全省工业的比重分别为33.7%和27.9%，较一季度和上年同期均有明显提升。出口交货值同比增长17.6%，占全省工业出口的91.8%，进一步凸显了高新技术产业在推动外贸增长中的关键作用。 四川省高新技术产业的快速发展，得益于政策支持、技术创新和产业协同的多重驱动。未来，四川省将继续聚焦高新技术产业，进一步优化产业布局，推动经济高质量发展。

  2025-07-31

• 成都青白江区成立行政审批局优化招商引资推动经济升级

  青白江区在2023年成立行政审批和营商环境建设局，是机构改革中的重要一环，旨在优化服务流程、强化审批效率，为招商引资营造高效透明环境。新机构聚焦提升区域营商环境水平，整合政务资源，增强企业投资吸引力，推动区域经济高质量可持续发展。 一、改革背景与顶层设计驱动 在2023年，成都市将“国际化营商环境建设年”作为年度核心目标，强调机构改革是关键发力点。青白江区据此出台改革方案，组建全国首个“国际贸易和现代物流发展局”，同时率先成立“行政审批和营商环境建设局”。此举旨在对接成都市级部署，优化区级管理职能。新机构的设立源于全球经济竞争加剧背景下地方经济转型需求，结合国际铁路港和自由贸易区优势，推动开放型经济发展。通过整合行政资源，青白江区聚焦降低制度性交易成本，提升市场主体便利度。专业部门设置确保政策连贯实施，避免职能交叉重叠。 二、新机构的职能定位与目标任务 行政审批和营商环境建设局的主要职责包括延续区级行政审批服务、优化政务数字化平台、协调公共数据资源，并牵头构建国际化营商环境体系。在2023年机构改革中，该局编制按重点部门保障，体现青白江区对其职能的高度重视。核心目标是为企业提供一站式审批服务，精简办事流程，缩短准入时间。通过设立标准化办事窗口和线上系统，实现审批事项集中办理和实时跟踪。职能扩展包括推动政策落地评估，监测市场反馈，并协同执法部门加强监管。新局还承担营商环境指标体系建设任务，对标国际先进标准，提升青白江区在全球投资环境中的竞争力，为招商引资创造制度保障。 三、人员配置与资源整合过程 为确保新局高效运行，在2023年组织转隶工作，将原青白江区商务局和成都国际铁路港管委会物流办相关人员划归该局。同时，面向全区公开遴选具备国际贸易、金融、商贸物流经验和专业学历的优秀人才。通过内部调动和外部招聘，构建多学科团队，确保专业力量集中。整合过程强调职能承接无缝衔接，杜绝业务断层。遴选标准突出实操能力和跨领域知识，如熟悉国际规则和供应链管理。此举优化人力资源结构，提升服务精准度。部门内部建立培训机制，强化团队对数字化工具和营商环境政策的掌握，为后期职能发挥奠定基础。 四、预期成效与发展路径 新机构的设立预计显著提升青白江区营商环境指数，缩短企业开办时间，降低运营成本，从而增强招商引资吸引力。作为机构改革成果，它将在国际贸易和物流产业协同下，推动服务贸易和供应链集群发展。未来发展路径包括引入智能审批系统，完善事中事后监管，并建立企业问题反馈渠道。中长期目标是将青白江区打造成国际先进营商环境示范区，吸引高附加值产业投资，带动区域经济多元化增长。预期效果经评估将惠及中小企业和创新创业主体，强化青白江区在成都都市圈中的经济枢纽地位。

  2025-07-31

• 【邛崃市招商】成都纺专邛崃产教园助力区域产城融合

  邛崃市通过招商引资引入成都纺织高等专科学校共建产教园区，标志着当地职业教育与城市发展迈入新阶段。该项目将依托高校资源与地方产业优势，推动人才培养与区域经济深度融合，为邛崃市高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 邛崃市近年来加速融入成都都市圈，2018年成蒲高铁通车实现“高铁城市”突破，2019年天邛高速获批进一步缩短与天府新区时空距离。在此背景下，成都纺织高等专科学校邛崃产教园区的落地，成为邛崃市补齐高等教育短板、优化人口结构的关键举措。该项目通过校地合作模式，瞄准轻工业领域技术技能人才培养，助力邛崃市产业转型升级。 二、园区规划与建设进展 产教园区选址邛崃市高铁新城核心区，毗邻成蒲高铁邛崃站及天新邛快速路，规划占地面积约540亩，总投资规模约10亿元。2019年底启动建设后，计划于2023年完成整体工程，届时可容纳6000名师生。园区设计遵循公园城市理念，将教学实训、科研转化与商业居住功能有机整合，形成“产、教、城”一体化发展样板。 三、产业协同与创新驱动 根据协议内容，园区专业设置将紧密对接邛崃市主导产业，重点发展纺织工程、智能制造等学科，建立校企联合实验室和实训基地。通过“订单式”人才培养机制，为本地企业输送技术骨干，同时推动高校科研成果在邛崃市转化应用，构建从研发到产业化的完整生态链。 四、城市能级提升效应 邛崃市以产教园区为核心引擎，同步推进高铁新城片区综合开发。区域内教育设施、商业配套与交通枢纽联动建设，形成15分钟生活圈。此举不仅增强城市对青年人才的吸引力，还将带动现代服务业集聚发展，为邛崃市建设公园城市示范区提供支撑。 该项目的实施体现了职业教育与区域经济的深度协同，未来有望成为四川省产教融合创新发展的标杆案例，为同类地区产城融合发展提供可借鉴经验。

  2025-07-31

• 中欧班列织密亚欧物流网 助力沿线招商引资与贸易畅通

  作为连接亚欧大陆的国际物流陆路骨干通道，中欧班列自2011年3月开行以来已累计开行超3600列，构建起覆盖广泛、高效便捷的跨境运输网络。这一通道不仅大幅提升了中欧及沿线国家物流效率，更成为促进区域经济合作、吸引招商引资的重要载体，为推进“一带一路”建设提供了坚实的运力保障。 一、线路网络持续拓展，双向运输格局加速形成 中欧班列从最初的单一线路逐步发展，截至2023年，全国已有成都、武汉、西安、乌鲁木齐等24座城市开通了40余条线路，直达欧洲11个国家的24座城市。2023年以来，双向对开线路数量显著增加，物流通道的双向辐射能力不断增强。例如，2023年乌兹别克斯坦首列汽车整车过境班列顺利抵达连云港，通过陆海联运方式转道出海，标志着中欧班列在中亚与东亚、欧洲的互联互通中发挥出更重要的枢纽作用。这种双向运输格局的形成，不仅满足了中国与欧洲之间的货物往来需求，也为中亚国家提供了新的出海通道。 二、运输效能稳步提升，货物品类日益多元 中欧班列凭借时效优势，成为国际物流的重要选择。以2023年从成都开往波兰罗兹的X8086次班列为例，全程9800多公里，预计运行14天左右，较传统海运线路压缩近一个月时间。随着服务能力的提升，班列承运的货物品类也从早期的笔记本电脑、家用电器等工业制成品，逐步拓展到花卉、绿植等附加值较高的生鲜产品。这些新增货品通过中欧班列快速运抵欧洲，丰富了沿线国家民众的消费选择，也体现了班列在满足多样化物流需求方面的潜力。 三、枢纽城市作用凸显，带动区域经济协同发展 成都、西安、武汉等中欧班列枢纽城市，依托班列通道优势，不断完善物流基础设施，提升集货能力，成为连接内陆地区与欧洲市场的重要节点。以成都为例，通过中欧班列的常态化运行，当地外向型经济活力显著增强，吸引了更多与跨境贸易、物流相关的企业落户，有效促进了招商引资。连云港作为陆海联运的重要港口，借助中欧班列过境运输业务，进一步巩固了其在新亚欧大陆桥上的枢纽地位，推动了区域内物流、贸易、产业的协同发展。这些城市的实践表明，中欧班列不仅是一条运输通道，更是带动区域经济转型升级的重要引擎。 四、服务“一带一路”建设，构建国际物流新生态 中欧班列的持续健康发展，为“一带一路”倡议下的道路联通、物流畅通提供了有力支撑。通过优化线路布局、提升通关效率、完善配套服务，中欧班列正逐步构建起更加稳定、高效、绿色的国际物流新生态。未来，随着沿线国家基础设施的进一步完善和合作机制的深化，中欧班列将在促进亚欧大陆经贸往来、推动产业链供应链稳定、服务构建新发展格局中发挥更加重要的作用，为沿线国家和地区带来更多发展机遇。

  2025-07-30

• 【江阳区招商】江阳区以自贸试验区经验为引领打造开放新高地

  作为泸州市中心城区，江阳区近年来在招商引资领域持续发力，通过主动对接中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区的制度创新成果，推动现代服务业转型升级。这座西南商贸集散重地正以制度型开放为突破口，探索区县经济高质量发展的新路径。 一、制度创新赋能政府效能提升 江阳区全面推广自贸试验区"证照分离""一网通办"等改革措施，2023年实现企业开办时间压缩至4个工作小时内。通过复制负面清单管理模式，在投资便利化领域率先试行"承诺制+标准地"改革，为市场主体降低制度性交易成本。政务服务"全域通办"机制覆盖85%的涉企事项，形成与自贸试验区无差异的营商环境。 二、多式联运构建开放通道体系 依托泸州港枢纽优势，江阳区2022年启动"水公铁"多式联运示范工程，建成智能物流园区3个。通过与自贸试验区协同建设"无水港"，实现进出口货物通关时效提升30%。长江上游航运贸易中心辐射效应显著增强，带动跨境电商等新业态年均增长25%以上。 三、产业链协同培育特色产业集群 聚焦白酒、装备制造等主导产业，江阳区与自贸试验区共建产业链供需对接平台。2023年引进配套企业42家，形成从研发设计到保税物流的完整服务链。现代金融、会展经济等生产性服务业增加值占GDP比重提升至38%，差异化竞争优势逐步显现。 四、制度型开放深化区域协同发展 江阳区参与制定川南经济区一体化发展实施方案，建立与自贸试验区政策联动创新机制。在跨境贸易、人才流动等领域实施18项协同改革，推动形成"自贸试验区+功能拓展区"的开放格局。2024年启动的数字经济合作示范区，正成为制度创新成果转化的新载体。 通过系统集成自贸试验区改革经验，江阳区逐步构建起"制度创新—产业升级—区域协同"的发展闭环。这座千年商埠正以更高水平开放推动高质量发展，为内陆地区深化改革提供实践样本。

  2025-07-30

• 【四川招商】创维西部产业园机顶盒量产下线 遂宁电子信息产业添发展动能

  作为遂宁市招商引资重点项目，创维集团西部产业园于2018年实现首批2000台机顶盒整机设备顺利下线，标志着园区正式投产达效。该项目的落地投产，对推动遂宁电子信息产业集群发展、提升区域经济活力具有重要意义。 （一）项目落户与建设历程。创维集团西部产业园于2015年4月正式落户遂宁经开区，是当地重点培育的电子信息产业项目。园区规划用地400亩，固定资产投资约6.5亿元，总建设期为三年，主要建设内容涵盖电子信息基地、纺织基地、销售物流中心、教育培训中心及配套设施。其中，电子信息基地与纺织基地为核心板块，分别投入相应资金用于基础设施建设和生产线配置。项目自2016年2月启动建设以来，按照规划稳步推进，目前已完成电子园区、物流园区、纺织园区等主体功能区建设，以及员工倒班房、职工食堂、内部道路、绿化工程等配套设施，并全部投入使用，为园区全面投产提供了保障。 （二）生产线投用与量产能力。2018年，园区举行机顶盒量产投产仪式，标志着核心生产环节进入实质运行阶段。当前，园区已建成8条SMT生产线和5条机顶盒组装生产线，相关设备均完成调试并投入使用。前期首批2000台机顶盒整机设备顺利下线，产品经过多环节质量检测，各项性能指标符合行业标准。这些生产线采用自动化生产工艺和智能化管理系统，可实现机顶盒从贴片、组装到测试的全流程高效生产，具备规模化、标准化的制造能力，为后续市场供应奠定了产能基础。 （三）产业带动与发展前景。作为遂宁市电子信息产业的重要载体，创维集团西部产业园的投产达效将产生多方面积极影响。园区全面建成后，预计年产值可实现12亿元，年缴纳税收不低于2400万元，将为当地创造持续的经济收益和就业机会。同时，园区的发展将吸引上下游配套企业集聚，促进产业链延伸和产业生态完善，进一步提升遂宁在西部电子信息产业领域的竞争力。此外，园区规划建设的销售物流中心和教育培训中心，将助力产品流通效率提升和专业人才培养，为产业长期发展提供支撑。

  2025-07-30

• 【攀枝花招商】2016年攀枝花市政府工作报告

  2016年攀枝花市政府工作报告——2016年1月13日在攀枝花市第九届人民代表大会第六次会议上市长杨自力各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、回顾“十二五”，我市建设发展取得新成绩“十二五”时期，我国经济发展进入新常态，经济呈现持续下行的复杂态势。面对严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，迎难而上，开拓进取，坚定不移推进“三个加快建设”“三个走在全省前列”，坚持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”规划主要目标。——综合实力不断增强。与“十一五”末相比，地区生产总值由523.99亿元增加到925.18亿元，年均增长11.5%，人均GDP突破7万元;规模以上工业增加值年均增长14.1%;社会消费品零售总额由143.44亿元增加到286.20亿元，年均增长14.8%;一般公共预算收入由38.78亿元增加到53.34亿元，年均增长8.3%;全社会固定资产投资累计完成2654亿元，是“十一五”时期的2.51倍。按统计新口径初步核算，城镇居民人均可支配收入由17286元增加到30362元，年均增长12.1%;农村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元，年均增长13.9%。——城市品牌初步塑造。加快转变发展方式，大力推动产业升级、城市转型，中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户、国家现代农业示范区、中国阳光康养旅游城市成为彰显我市新形象、体现发展新内涵的重要品牌。建成国内规模最大的钒钛原料基地和潜力最大的钒钛低(微)合金钢机械深加工产业基地，成功举办中国(攀枝花)钒钛产业博览会，钒钛及相关产业产值占工业总产值比重大幅提升，初步实现了工业结构以钢铁为主向钢铁钒钛并进的战略转变。启动实施“五创联动”，成功创建为省级森林城市，顺利通过省级园林城市复审，加快构建区域性交通枢纽和商贸物流中心，花城景观打造卓有成效，环境空气质量优良率连续5年保持在90%以上，初步实现了从生产型工矿城市向综合型宜居宜业宜游城市的重大转型。大力发展现代农业，探索出了一条“以体系为支撑、向特色要效益”的山区特色高效农业发展道路，成为全国以整建制形式跻身第二批国家现代农业示范区的两个城市之一，是全省唯一的高效节水农业试点市，初步实现了从传统农业向现代特色农业的有效提升。在全国创造性提出中国阳光康养旅游城市概念并持之以恒推动建设，圆满举办首届中国康养产业发展论坛，“阳光花城·康养胜地”品牌成功打响，初步实现了从单一型旅游向康养旅游融合发展的创新突破。——发展空间有序拓展。修编完成《攀枝花市城市总体规划(2011—2030)》。深入贯彻全域规划理念，成功打造红格、白马等特色小城镇，新型城镇化建设走在全省前列。统筹实施旧城改造，全面启动并有序推进新区建设，现代化新型城区初具规模，城镇化率由60.1%提高到64%以上，建成区面积由54.6平方公里扩大到74平方公里。加快建设城乡路网、电网、通信网，国省干线三年攻坚全面完成，炳仁路后段、龙密路、炳二区主干道、新密地大桥等建成通车，所有行政村全部通公路，电力主网结构更加完善，建成全国首个全光网城市。——转型活力持续激发。稳步推进国资国企改革，组建国投、建设两大集团，市属经营性国有企业总资产较“十一五”末增加182%。市商行跨区域发展，市农商行组建运营，县域及三农金融服务实现全覆盖。深化行政审批制度改革，行政审批事项由434项减少到228项，非行政许可审批事项全部取消。资源税改革、矿山复垦等纳入全国试点，交通运输综合行政执法体制改革试点经验在全国推广。不断完善科技创新体系，建成一批公共创新服务平台，万人发明专利拥有量位居全省第二。招商引资累计履约项目1309个，到位资金2200亿元，比“十一五”增长129.8%。——民生保障更加有力。累计投入民生资金180.38亿元，较“十一五”增加114.08亿元，年均增长13.3%。城镇登记失业率持续控制在3.7%以内，城镇新增就业8.9万人。在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，养老、医疗社会保险待遇高于全省平均水平。开工建设保障性住房3.3万套、竣工2.1万套，搬迁安置采煤沉陷区居民2074户，住房保障覆盖率达26.6%。初步建成区域教育、文化、医疗卫生高地，基础教育保持全省先进水平，普通高考成绩连续七年大幅提升;公共文化服务在全省实现“四个率先”，文化产业快速发展;建成省级以上临床重点专科11个，市中心医院被确定为攀西区域医疗卫生中心领头医院。全力打造“平安攀枝花”升级版，全面完成“六五”普法，群众安全感测评满意率年均达93.7%。妥善处置“8·29”煤矿事故，安全生产形势稳定好转。17个民族乡镇地区的生产总值从27.2亿元增加到51.8亿元，年均增长13%。农村贫困人口从85732人减少到19985人，贫困发生率从16.8%降至3.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。地区生产总值比上年(下同)增长8.1%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入下降15.2%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，单位生产总值能耗预计下降8%。一年来，我们重点抓了八个方面的工作：一是首抓项目稳定社会投资。建立完善PPP项目库，储备项目43个，其中4个进入国家项目库。金沙水电站、中国重汽矿用车生产线、观音岩引水、马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)等重大项目加快推进，攀钢钒950生产线技改、桐子林水电站、大面山风电一期、万家山光伏发电等项目竣工投产，银江水电站正式签约，毅德城、碧桂园等项目落户我市。福建金飞鱼、上海四极、天津致远、湖南红宇等知名企业与我市企业实现战略合作。全年新签约项目294个，其中投资额5亿元以上项目46个。二是狠抓产业力促转型升级。在钢铁、矿业、煤炭等传统产业深受市场冲击的情况下，机械制造产业逆势增长12.9%，钒钛特色产品进入军工等高端领域，太阳能、风电等新兴产业加速壮大，全省首个农风光互补项目在我市建成，工业多点支撑格局逐步形成。跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市，钒钛高新区成功创建为全国金属材料领域唯一的国家级高新区，高新技术产业产值增长29.3%。着力做精现代特色农业，积极培育新型经营主体，突出品牌打造，加强市场营销，强化科技支撑，不断延伸产业链，成功举办首届中国(攀枝花)芒果产业发展论坛，新增芒果1.4万亩、早春蔬菜2000亩。加快发展康养旅游产业，圆满承办第六届四川国际自驾游交易博览会，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟，被确定为中国自驾游目的地试点城市，旅游总收入增长34.6%。制定《攀枝花市电子商务发展规划(2014-2020)》，电子商务产业园建成投用，电子商务营业额从2014年的4亿元猛增至105亿元。房产新政带动房地产市场回暖，商品房销量增长12.9%。三是细化举措帮扶困难企业。进一步完善稳增长措施，在全省率先推出政府搭桥贷款政策，设立攀西战略资源开发投资基金，建立完善市级领导直接联系企业、重点支持企业“红名单”、企业首席服务员、以纳税信用换取贷款信用等制度。实施“两降一缓三补贴”援企稳岗政策，企业少缴社会保险费8000万元、缓缴2.34亿元，发放稳岗补贴8452万元。强化要素协调保障，85%以上的工业企业享受电价优惠，企业铁路运费下降20%以上。发行全省唯一一支小微企业增信集合债券，21户企业受益。积极引导企业转型发展，攀钢集团新增重轨产能45万吨，东立科技、钢城集团卓越钒业在新三板挂牌。四是深化改革凝聚发展动力。努力做好攀西战略资源创新开发试验区先行先试各项工作，启动实施重大科技攻关全球公开招标项目13个，攀钢高钛型高炉渣提钛及综合利用取得突破。农村土地承包经营权确权颁证按计划推进，集体林权制度主体改革基本完成，特色农业保险扩大试点范围，米易被纳入全省首批农村产权抵押融资试点县，盐边被确定为林权抵押贷款省级试点县。在全省率先实现医联体全覆盖，成为公立医院综合改革国家联系试点城市。生态文明体制、养老保险制度并轨等改革稳步实施。加快对外大通道建设，新开通至深圳航班，丽攀高速公路攀枝花段建成通车，成昆铁路扩能改造加快推进，攀大(理)高速公路开工建设。举办攀枝花—东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，与成都市、北京市西城区签订战略合作框架协议。积极推进“大众创业、万众创新”，发放小额担保贷款1.17亿元，减免税收1.39亿元，扶持875人自主创业。引进专业技术人才516名，十九冶职工曾正超成为中国获得世界技能大赛金牌第一人。全面实行“三证合一、一照一码”登记模式，新增各类市场主体10073户，实现非公有制经济增加值427亿元，增长8.5%。五是优化环境打造宜居城市。“五创联动”年度攻坚项目基本完成，获得“全国文明城市提名城市”称号，取得国家森林城市创建资格，完成国家园林城市申报准备，环境空气质量优良率达98.9%。开展市区视野区环城生态景观林建设，新增公共绿地2.69万平方米。乡村环境持续改善，新建幸福美丽新村76个、新村聚居点32个，建成农村廉租房161套。加快建设彝家新寨、民族团结进步新村，边远民族地区生产生活条件明显改善。六是改善民生共享发展成果。投入资金40.9亿元，98项民生工程完成93项，其余5项因规划调整等原因暂缓实施或跨年完成。全力推进扶贫攻坚，通过“五个一批”脱贫6704人。将农村低保标准从2500元/年提高到3251元/年，农村贫困人口实现应保尽保。企业退休人员养老金人均增加225元/月，资助困难群众参加基本医疗保险比率达100%，大病保险制度全面实施。免除2.1万名幼儿学前教育保教费，义务教育“三免一补”、中等职业免费教育实现全覆盖。改造农村危房449户，危旧棚户区改造货币化安置率达54%。在全国“2015地级市民生发展百强榜”中，我市名列第75位，位居全省第一。七是统筹施策发展社会事业。公办和普惠性幼儿园覆盖率不断提高，义务教育基本均衡检查验收通过率在全省仅次于成都，市建筑工程学校成为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校。公立医院全面实行药品零加成，医保实现省内定点异地及时结报，公共卫生服务项目省级考核名列全省第一。成功举办纪念攀枝花开发建设50周年系列活动，三线建设博物馆、苴却砚博物馆建成开放。网格化服务管理实现社区(村)全覆盖，法治示范创建工作全面开展，社会治理能力综合测评位居全省第一，连续两年在全省群众安全感测评中位居前三。启动创建四川省质量强市示范城市，在西南地区率先建成特种设备智能化监管平台。全面加强生产、交通、食品、药品等安全监管。稳步推进1%人口抽样调查工作。扎实开展国防建设。人防、国安、检验检疫、海关、气象、供销、档案、机关事务管理、防震减灾、地方志、邮政管理、妇女儿童、残疾人等各项工作均取得新成绩。八是转变作风加强自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。加快推进政务服务窗口标准化体系建设，审批项目即办率达71%。深入推进简政放权，下放市级管理权限40项。着力打造“阳光政务”，主动依法公开行政权力事项6174项，市政府门户网站跻身“全国地级市政府网站10强”。自觉接受各界监督，办结人大代表建议134件、政协提案243件，办理12345市民热线和“市长信箱”反映事项15499件。严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，出台市本级“三公”经费预算、差旅费管理等制度，市本级“三公”经费支出下降17.2%。加强党风廉政建设，压实“两个责任”，强化行政监察和审计监督，查办违纪违法案件380件。各位代表，受国际矿产品价格低迷、国内钢铁产能严重过剩等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能实现“十二五”规划目标，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入未能完成市九届人大四次会议确定的年度任务。同时，经济社会发展还存在一些不足：一是产业结构转型升级步伐不快，经济抗风险能力较弱;二是道路、市政等基础设施建设相对滞后，交通瓶颈尚未完全破解;三是城乡发展还不平衡，边远民族地区同步奔小康难度较大;四是民生事业欠账较多，社会管理、城市工作有待进一步加强。政府自身也还存在创新能力不强、执行落实不力等问题，离群众满意尚有差距。但令人振奋的是，五年来，我们危中寻机，推动攀西国家级战略资源创新开发试验区成功落地，加快建设国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区，加快创建中国阳光康养产业发展试验区，形成了“四区驱动”新格局!我们真抓实干，保障性住房、新农村建设、社保体系、社会治理等多项工作走在全省乃至全国前列，获得全国创业先进城市、全国和谐社区建设示范城市、国家知识产权示范城市等诸多殊荣，被授予“中国智慧城市推进成就奖”，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号，开创了改革发展新局面!我们敢闯敢试，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，积极争创长江上游综合改革试验区，世界级钒钛产业基地、南向开放门户等战略定位获得国家及省上的肯定和支持，奠定了下一轮开发建设的坚实基础!各位代表!过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩!这是市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门努力拼搏，全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向驻攀解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在攀创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!二、布局“十三五”，推动转型发展迈上新台阶“十三五”时期，是我市全面小康的决胜期、结构调整的加速期、城市转型的关键期和全面改革的攻坚期。面对经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、结构调整持续阵痛、民生兜底任务繁重等多重挑战，我们必须传承“十二五”时期逆境奋发的昂扬精神，积极抢抓“一带一路”和长江经济带建设、“中国制造2025”、结构性改革等战略机遇，加快重构现代产业体系，加速城市转型步伐，加大民生改善力度，努力在新的起点上实现更快速度、更高水平、更好质量的跨越式发展。根据市委《关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提交本次大会审议。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，以产业升级和城市转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施“三个加快建设”，全力抓好“四区驱动”，努力打造四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：到2020年，“中国钒钛之都”的国内外影响力进一步增强，“中国阳光花城”的发展活力进一步提升，“四川南向开放门户”的区域地位进一步巩固，基本实现“三个转变”“两个跨越”，即：由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由三线建设城市向康养休闲城市转变;由资源大市向经济大市跨越，由总体小康向全面小康跨越。围绕上述指导思想和总体目标，政府的主要任务是：(一)以创新发展为动力，厚植发展优势。坚持把发展的基点放在创新上，大力推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新，以全面创新改革驱动转型升级，加快建设世界级钒钛产业基地，人均GDP保持全省领先。2018年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上;2019年，在全省高水平率先全面建成小康社会。(二)以协调发展为要义，筑牢底部支撑。坚持在协调共进中拓宽发展空间、增强发展后劲，加快推动产业升级，大力发展县域经济，统筹推进城乡建设，不断增强园区集聚能力，县区、园区对全市经济的支撑作用显著增强，区域发展更加协调，产业结构更加合理。“十三五”末，县区综合实力在全省排名提升，钒钛高新区建成千亿园区，城镇化率达到67%，新增城区面积10平方公里。(三)以绿色发展为遵循，提升城市品质。坚持生态为先、标本兼治，积极构建生态经济、自然资源保障、生态环境、生态人居、生态文化、生态建设能力保障等六大体系，全面实现“五创联动”既定目标，创建成为全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国阳光康养旅游城市。(四)以开放发展为导向，夯实门户地位。坚持以开放包容的理念推动转型发展，深入对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，积极融入“成渝西昆贵”经济圈，力争将攀西—六盘水经济区上升为国家战略，携手共建金沙江经济圈，将我市打造成为四川通往南亚东南亚的发展高地。2018年，成昆铁路扩能改造攀枝花至昆明段建成通车;“十三五”末，基本建成畅通安全高效的现代综合交通运输体系。(五)以共享发展为目标，增进民生福祉。坚持以人为本、民生为重，全力推进脱贫攻坚，努力推动基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的社会保障体系，建成区域科技、教育、文化、医疗卫生高地，群众获得感、归属感、幸福感显著增强。2018年，70个贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫;“十三五”末，城乡居民收入继续高于全国平均水平。三、奋战2016，确保“十三五”开好局今年，是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合研判，2016年可能是更为困难的一年，但机遇与挑战并存，希望与困难同在!政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、省委十届七次全会、市委九届九次全会等重要会议精神为指导，以“五大发展理念”为统领，以稳中求进为基调，以提高发展质量和效益为核心，以全面改革创新为牵引，以“项目推进年”为抓手，围绕“四区驱动”，坚定不移实施“三个加快建设”，着力抓好产业升级、城市转型、改革开放、环境生态、民生改善、脱贫攻坚等重点工作，千方百计去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保主要经济指标高于全省平均水平，力争GDP达千亿，促进经济社会全面协调可持续发展。全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上，其中，第一产业增长3.6%以上，第二产业增长8.5%以上，第三产业增长8.5%以上;规上工业增加值增长9%以上;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数增速控制在3.5%以内;节能减排完成省上下达任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：(一)以项目建设为重点，着力稳增长促转型——强化项目带动作用。将2016年确定为“项目推进年”，推行经济工作项目化、项目工作责任化，开展项目建设“五抓五比”活动，实施重大项目89个，完成全社会固定资产投资708亿元。加强项目库建设管理，积极谋划一批事关转型发展和增添后劲的重大项目。健全落实项目会审、并联审批、市级统筹、一线推进等机制，统筹协调要素配置，全力推进对传统产业提升、新兴产业培育、基础设施改善具有带动作用的重大项目。争取设立PPP项目财政支持基金，推动PPP模式运用于更多基础设施建设及社会公益性项目。强化项目全程服务和跟踪督办，着力解决好项目落地“最后一公里”问题。——力促工业企稳回升。开展降成本行动，对接争取直购电、钢铁行业脱困优惠电价、留地电量等政策，协调进一步降低主要工业品铁路运价，支持攀钢、钢城等企业优质资产和市水务集团上市融资，完善企业“红名单”制度，用好应急转贷、产业引导股权投资基金等政策性资金。有序化解过剩产能，支持攀钢、攀煤、钢城、十九冶等企业深化改革、降本增效，鼓励关联企业建立战略联盟，引导困难企业盘活存量、创新发展，推动钛白行业兼并整合。统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，积极推行“风光林”“风光农”“风光水”等融合发展模式，培育壮大钒钛、机械制造等特色优势产业，努力抢占石墨烯等战略性新兴产业发展先机。强化项目支撑，开工建设银江水电站、亿丰瑞废弃低品位矿回收利用、一美能源储能材料及高能电池等项目，加快推进金沙水电站、中国重汽矿用车生产线、钛材深加工园、攀钢钒氮合金扩能、攀钢氯化钛白等续建项目，确保攀钢300MW矸石电厂、钢城集团渣钢铁高效回收加工、安宁铁钛硫钴综合回收利用等项目竣工投产。——推动现代农业扩面提质增效。围绕国家现代农业示范区建设，加快转变农业发展方式，积极调整优化农业产业结构，着力打造优势特色农产品品牌，大力推进农业集成创新示范农庄建设和新型经营主体培育示范工程，鼓励锐华等农业龙头企业做大做强。推进现代农业产业基地建设向二半、高寒山区及边远民族地区延伸，加快发展烤烟、核桃、养殖、花卉苗木等有助于山区群众脱贫致富的特色产业，优化种植烤烟12万亩，新增早春蔬菜3000亩、特色水果1万亩、优质林果2万亩。加强农业科技创新，鼓励支持农林科技人员开展新品种、新技术研究，推广稻菜轮作、果蔬结合、种养循环等高效模式，提高良种覆盖率和土地产出率。鼓励发展农产品精深加工，引导农业与康养旅游业互动发展。加快建设马鞍山水库、梅子箐水库(扩建)、麻晃引水、太阳能提灌站等水利设施，新增和改善灌面5.8万亩，建设高标准农田2万亩。引导农业化学投入品减量使用，强化农产品全程监管和责任追溯，守住农产品安全责任底线。扎实开展第三次全国农业普查。——促进服务业提档升级。将2016年确定为“旅游提质增效年”，引进推广先进康养模式，大力发展养老、养生、养心、商务会展等“旅游+”产品，加快推进阿署达、普达、红格、自驾车营地等项目建设，办好欢乐阳光节、四川冬季乡村文化旅游节和全国首届国际生态康养产业博览会暨城市论坛，力争论坛永久会址落户我市。加快建设省级现代服务业集聚区，培育壮大科技服务、文化创意、信息咨询、金融保险等新兴服务业，积极推进万达广场、御湖花都等重点项目，引导商业企业发展新业态。培育推广“房地产+”新模式，用好棚改货币化安置政策，推动房地产市场有序去库存。(二)以改革创新为重点，着力夯平台添动力——深化重点领域改革。抢抓四川省被纳入国家系统推进全面创新改革试验区机遇，制定专项改革方案，推进供给侧改革，不断提高改革针对性和实效性。做好国有企业“三供一业”分离移交及人员分流再就业工作，加快国投集团、建设集团转型步伐。抓好工矿废弃地复垦利用试点。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，扩大农村产权抵押融资、特色农业保险、小型水利工程产权制度改革等试点，启动农村集体资产股份制改造试点和农村供销社综合改革试点。深化投融资体制改革，支持市级投融资平台与政策性金融机构、风险投资机构等合作设立产业、创业投资引导基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。深化商事制度改革，探索实行电子营业执照及全程电子化登记管理。探索建立科技研发、成果转化一体化机制，推进攀枝花学院创新创业改革试点，鼓励金融机构设立科技专营支行。积极推进电力、税务、教育、文化、卫生、审计、机关后勤保障等体制改革。——加快推进试验区建设。研究出台攀西战略资源创新开发试验区先行先试工作方案，充分发挥钒钛资源综合利用国家重点实验室、国家钒钛制品质量监督检验中心、钒钛资源综合利用产业技术创新联盟等平台作用，大力实施企业创新主体培育工程，加快制(修)订钒钛类制品标准，力争高温碳化低温氯化高炉渣提钛、低成本高品质海绵钛、钛及钛合金3D打印等重大科技攻关项目实现产业化突破。加大国家级钒钛高新区建设力度，设立钒钛投资基金，创建国家级高品质钛产品产业化技术国际科技合作基地。科学编制石墨资源开发规划和产业招商目录，建立石墨制备与应用工程技术研究中心。完善国家级阳光康养产业发展试验区创建路线图，力争成为全省首批养老健康服务业发展试点城市、全国首批医养结合试点示范城市。——大力实施“互联网+”战略。制定“互联网+”行动计划，推动生产方式和发展模式变革。以工业化、信息化深度融合为主线，积极开发基于互联网技术、服务“中国制造2025”的特种钢坯、定制铸件等产品，加快建设中国钒钛电子交易中心，加大对两化深度融合项目及企业的扶持力度。以省级电子商务进农村综合示范市建设为契机，加快建设农村信息网络和乡村配送体系，与京东、腾讯等合作建设“攀枝花特色馆”，支持26度果园等发展壮大，设立一批乡镇农村电子商务服务站，建成县(区)级农村电商服务中心4个。以智慧旅游城市建设为载体，创新旅游营销模式，积极发展“旅游+”产业。加快建设电子商务产业园和电商快递园区，搭建互联网服务平台，推动商贸、餐饮、住宿等传统服务业转型升级。(三)以开放合作为重点，着力借外力促发展——创新机制引资引智。加强产业研究和项目包装推介，探索推行项目招商落地市场化运作模式。坚持领导带队招商、驻点招商、以商招商、节会招商，主动对接世界500强中国100强企业、行业龙头企业和知名商(协)会，积极参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动，确保招商引资到位资金560亿元以上。深入开展“大众创业、万众创新”，支持社会力量组建创业俱乐部、创客空间等平台，探索设立创新创业孵化专项基金。加快建设高端智库和创新团队，健全人才引进、培养、使用机制，为科研人才参与创业创新松绑。——务实推动区域合作。积极参与“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊建设，加强与南亚东南亚国家的经贸交流合作。强化与毗邻市州的区域合作，推动攀西经济区一体化发展。深化同结对市州的友好合作，跟踪落实与成都市、北京市西城区议定的合作事项。办好第三届西三角区域开发合作交流会。巩固扩大攀台(湾)交流合作成果。推动重轨、钛白粉、弹簧钢板、耐磨铸件等拳头产品扩大出口，支持攀钢、钢城、十九冶等企业深化外经合作。——着力提升区位优势。加快打造区域交通枢纽，扎实推进成昆铁路扩能改造、火车南站、攀大(理)高速公路、市综合客运中心及配套立交工程等项目，争取开工建设三堆子大桥等项目，做好攀盐(源)高速公路、攀宜(宾)沿江高速公路等项目前期工作，力争开通至上海航班，努力推动攀大(理)铁路、丽攀昭遵铁路、攀枝花至水富段航运资源开发纳入国家“十三五”专项规划。加快打造区域商贸物流中心，积极推进毅德城等项目，引导密地、攀青、新启等物流项目差异化发展。加快打造区域口岸中心，对接参与长江经济带海关区域通关一体化改革，积极筹建海关保税仓库，力争创建国家级出口工业产品质量安全示范区。(四)以城乡建管为重点，着力强功能提品质——加强城乡基础设施建设。贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，不断完善城市规划体系，积极推进“多规合一”;努力做好海绵城市、地下综合管廊、城市轨道交通等项目可行性研究，力争启动前期工作。推进花城新区循环滚动开发，加快土地整理、花城商务、碧桂园等项目建设，做好新政务中心、规划展览馆、中心湖园林景观等项目前期工作。合理规划建设生活污水配套管网、生活垃圾中转站等市政设施，抓好棚户区、危旧房和老旧小区改造，按计划推进观音岩引水工程。启动建设全国重点镇，加快建设平地、格里坪、普威、渔门等省级试点镇，新建幸福美丽新村40个，改善提升县乡道130公里、村道80公里。——加大生态保护建设力度。探索建立生态文明目标考核体系和生态环境损害责任终身追究制，科学划定生态红线，启动生态文明示范县(区)创建工作。加大钒钛、石墨等特色矿产资源的勘探和保护力度，避免无序开发、过度开发。加强生物多样性保护，完成国家级苏铁保护区三期工程。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动，探索环境污染治理第三方运维模式，建立节能减排先进适用技术推广部门联动机制，实施土壤污染治理与生态修复工程，加强污染综合防治，环境空气质量优良率保持在95%左右。——推进城市精细化管理。紧扣节点推进“五创联动”，确保完成年度任务。推行城区网格化管理模式，完善城乡一体化数字城管体系，建立市区两级指挥平台及部门联动调处机制，构建“一刻钟社区便民服务圈”。深化市容环境整治，加强背街小巷治理，做好道路养护、街面保洁、扬尘治理等工作，确保通过国家卫生城市第二轮复审。加强城市交通管理，优化公交线网，整合停车站场资源，缓解交通拥堵、停车困难等问题。(五)以改善民生为重点，着力办实事增福祉——协调发展社会事业。加强学校标准化和信息化建设，加快农村薄弱学校改造和四十二中小、成都外国语学校攀枝花分校等项目建设，扩大公办和普惠性幼儿园比例，推进省级示范性高中与薄弱学校集团化协同发展。构建全民健身服务体系，力争承办3—5项大型体育赛事。打造三线建设党性教育基地，建成“渡口记忆”特色文化商业街、苴却砚文化旅游街区，提高本土艺术团体创作演出水平，推动群众文化繁荣发展。适时启动“健康攀枝花”建设，加快推进花城新区医院、市妇幼保健院异地新建等项目;加强“三医联动”，深化公立医院改革，健全医联体运行机制和分级诊疗制度。坚持计划生育基本国策，实施“全面二孩”政策。做好四川省质量强市示范城市创建工作。——深入推进脱贫攻坚。大力实施“六大扶贫工程”，因地制宜推动山区和边远地区特色种养业加快发展，增强贫困地区群众造血能力。制定落实“五个一批”保障措施，建立完善扶贫绩效考核与责任追究制度，做好扶贫小额信贷工作。加大财政投入和资金整合力度，加快推进贫困地区水利、道路及通信网络建设。加强粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产等农业实用技术培训，提升贫困地区群众就业创业能力。深入开展社会帮扶，引导各方力量共同推进脱贫攻坚。加大对城市贫困户的帮扶力度。全年完成24个贫困村“摘帽”、7317人脱贫。——促进社会和谐稳定。健全保险、救助、优抚三大社会保障体系，深化养老、医疗、生育、工伤等社会保险制度改革，做好扶老救孤、助残助幼、就业创业等工作。健全基层治理体系，推动“六大特色社区”建设，深入开展“法律七进”活动。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。畅通群众诉求表达渠道，落实重要信访包案制度，依法处置各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，强化监督管理，防止重特大安全事故发生。完善食品药品监管机制，严厉惩处制假售假行为，确保食品药品安全。抓好大中型水利水电工程移民搬迁安置、后期扶持及采煤沉陷区综合治理工作。深入开展民族团结进步创建活动。依法管理宗教事务。进一步做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。——办成一批民生实事。优化公交线路2条，实施路桥大修项目7个;新增45个行政村接入光纤宽带;开工建设城乡公办幼儿园6所、农村义务教育教学用房1.33万平方米;开工建设保障性住房4839套，其中改造棚户区危旧房4743套;新增就业1.6万人，失业人员再就业5000人，就业困难人员再就业1200人;启动实施老旧(弃管)小区配电设施改造，用3年时间完成4.5万户电表改造;完成市残疾人康复中心改扩建;新建乡镇(街道)规范化法律援助工作站12个;为910名贫困精神病患者提供医疗救助。(六)以平稳运行为重点，着力防风险保运转——全力增收节支。坚持依法征管，深入挖掘增收潜力，加快培育新的财源增长点，积极争取上级项目资金支持，多措并举增加可用财力总量。强化支出管理，细化预算编制，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，切实降低行政运行成本，全力保运转、保民生。厉行勤俭节约，从严管理机关事务，按要求完成公车改革。加强监督检查，提高财政资金使用效率。——防控债务风险。完善政府债务管理制度，健全债务审批、统计分析、风险预警机制，合理控制举债规模。加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取工作。积极开展债务资金使用绩效评价，综合采取预算安排、盘活资产、转贷置换、强化审计等措施，有效防范债务风险。——优化金融生态。建立健全信贷需求常态化共享、贷款贴息、风险补偿等机制，探索开展贷款保证保险，提高金融财政资源配置效率。加强风险监测、预警和处置，完善银政企共同参与的金融风险联合化解和处置机制，有效防范和化解区域性金融风险。依法处置企业债务危机，严厉打击非法集资、高利贷等行为。(七)以狠抓落实为重点，着力转作风树形象——善谋善成，提升政府创新力。问计于基层，求教于群众，借智于专家，找准结构调整与经济转型的突破口，努力推动产业重构、二次创业。不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面出新招、求实效。进一步求变求新、简政放权，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。——求真务实，提升政府执行力。越是困难的时候，越要强调执行和落实。必须坚持一分部署、九分落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，不折不扣落实到位，推进政府工作提质提速。加强绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度建设，狠抓跟踪问效，着力解决选择性执行、变通性执行等问题。——依法行政，提升政府公信力。配合市人大积极稳妥推进地方立法，加快构建符合我市实际、接轨国际规则的城市法律体系。主动接受法律监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以行动验证表态，用实践兑现承诺。——正风肃纪，提升政府约束力。按照“五个必须”要求，守纪律讲规矩，加强自我约束，做到令行禁止。强力整治慵懒散慢浮僵等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。层层压实“两个责任”，切实促进政风行风明显改善。各位代表，新常态需要新作为，新作为开创新局面!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共攀枝花市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，大力弘扬攀枝花精神，直面困难，迎难而上，二次创业，再创佳绩，为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【丹巴县招商】2016年丹巴县政府工作报告

  政府工作报告 （征求意见稿） 在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上 丹巴县人民政府代理县长  王俊  2016年12月日 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人代会召开以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，十二届政府团结组织全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署，真抓实干、克难攻坚，有力应对改革发展稳定中的不确定因素，全县呈现出经济加快发展，民生持续改善，社会和谐平稳，民族团结互助，人民安居乐业的良好局面。 这五年，我们始终保持专注发展的定力魄力，经济平稳健康发展 2016年全县地区生产总值预计（下同）达到14.7亿元，是2011年的1.73倍，年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元，比2011年减少5.85亿元，年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元，是2011年的1.82倍，年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元，比2011年减少0.16亿元，年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元，是2011年的1.54倍，年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元，是2011年的2.61倍，年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5，发展的活力不断增强。 这五年，我们深入挖掘加快发展的资源优势，生态产业培育壮大 文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展，编制完成《丹巴县旅游发展规划（2014－2025年）》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运，全县接待床位达5000余个，旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用，公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区，累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区，成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出，《寻美丹巴》在成都电视台播出，相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次，实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展，2016年第三产业增加值达到5.1751亿元，是2011年的1.79倍，年均增长10.9%。 特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位，建成酿酒葡萄基地4200余亩，优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩，畜禽养殖基地2个，扶持农产品加工销售企业6家，发展专合组织187个，登记认证“三品一标”农产品14个，初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016 生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路，五年累计完成投资57.22亿元，建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站，新增装机57.83万千瓦；在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦；建成500千伏输变电站，积极申报巴郎220千伏输变电工程，实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令，装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查，二瓦槽等8座电站前期工作加快推进，猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作，并于11月15日下闸蓄水。 这五年，我们全力开启推动发展的项目引擎，发展条件极大改善 基础条件明显改善。强力推进交通先行战略，省道303线和211线刷丹路升级为国道，完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程；实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条；建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个；完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造，梭坡通乡公路开工建设，全县通车里程达到1495公里，群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进，投资1.1亿元，新建防洪堤6.01公里；投资1054万元，完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设；投资4348万元，完成安全饮水工程194处，5.2万群众告别“饮水难”；投资1800万元，完成小型农田水利重点县项目建设，新建灌溉工程130处，投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程，新增和改善灌面5970亩；嘉绒水利工程全面启动，农田水利基础建设持续加快。完成全县村（社区）农网改造；城镇互联网普及率达到90%，移动通讯覆盖率达到98%，信息服务能力全面提升。 城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略，城镇化率达到29.08%，较2011年增加8%。完成城市总体规划修编，建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施；旧城风貌改造有序推进，嘉绒新区基本完成建设，市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个，349户1523名牧民群众实现定居；圆满完成省级新农村建设成片示范县创建，完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设，改造提升民居4778户；猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进，完成分散安置42户174人。 生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元，实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩，巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩，严厉打击占用林地等涉林违法犯罪，新增森林面积3.2万亩，草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；严格落实基本农田保护和土地卫片执法，污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强，环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设，节能减排成效明显。 灾害防治取得实效。坚持预防为主，工程治理和自然修复相结合的思路，防灾减灾救灾体系更加完善，完成686处隐患点排查，落实监测人员702人；投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台，县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制，灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元，完成86处重大地质灾害隐患治理，避险搬迁群众673户，补助资金1408万元；投入12578.15万元，完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目，提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范，成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。 这五年，我们全面推进发展成果的共享普惠，幸福指数不断提升 脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略，坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合，完成54个贫困村、2465户9286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”，全面完成22个贫困村整体“摘帽”和416户1608个贫困人口脱贫目标。同时，五年来，投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户，5399名贫困人口生产生活条件得到改善，贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。 社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略，完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划，全面实施15年免费教育，创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估；投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个，完成丹巴高中等一批重点项目建设，川口片区寄宿制学校建设顺利推进，寄宿制规模办学取得重大突破；省、州教育信息化现场会相继在我县召开；补充教师240名，兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，投入1.48亿元，完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用，建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室；11类基本公共卫生服务全面推进，包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强；全面实行药品零差率销售，城乡居民健康档案建档率达到92.2%；分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效，完成全国可移动文物普查，完成“三馆一店一中心”主体工程，完成“两规划”编制，县城有线电视数字化改造全面完成，广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施，广播电视覆盖率达到95.74%。 民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实，发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善，“五险”参保97385人，城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%；全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作，识别出284户846人低保兜底对象；投资705万元，完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设，全面实施高龄津贴制度，荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户；完成安心工程460套、棚户区改造517套；完成灾后重建城乡住房74户，维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善，募集善款700余万元。 这五年，我们充分凝聚和谐发展的思想共识，社会大局持续稳定  民主政治不断加强。严格执行政务公开，落实“三张清单”，始终坚持“三重一大”民主决策，着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各界人士的意见建议。 社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”，坚决维护“两个大局”，全面推进依法治县。以主动创稳为抓手，不断创新社会治理方式，深入开展“10+3”专项整治行动，网格化管理服务更加规范有序，安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”，“六五”普法全面完成，法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”，解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众诉求渠道，深化领导干部接访下防力度，矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。 安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成，加大专业检查和综合督查力度，切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管，加大隐患排查治理力度，2016年安全事故总量较上年下降20%，实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。 民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村（社）、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖，有序推进寺庙分类管理上档升级工作， 这五年，我们推进深化改革的重点任务，发展活力不断增强 重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署，完成新一轮政府机构改革，清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付，政府债务管理和结余资金清理不断强化，“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进，市场主体达2241户，是2011年的1.83倍，注册资金15.7亿元，2016年民营经济增加值达到5.75亿元，年均增长12.6%，占地区生产总值的比重达到39.1%，民营经济活力显著增强。 开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动，丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源，强力招商引资，签约招商项目11个，引资79.54亿元，开工项目11个，完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显，到位援助资金1.313亿元，挂职培养干部和专业技术人员700余人次。 自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理，“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，执行重大决策五项程序，坚持决策、过程、结果“三公开”，规范行政权力运行，依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范，国有资产、重点项目监督管理不断加强，审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心，国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 各位代表，五年励精图治，丹巴取得新的变化和成绩。这些成绩的取得，得益于州委、州政府的亲切关怀；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗；得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助！在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部，向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表，五年奋发图强，我们深刻体会到：必须保持专注发展的定力，这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面，这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府，这是我们真抓实干的能力保证。 各位代表，五年奋力追赶，我们弥补了不少短板不足，但仍存在诸多困难和薄弱环节：经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重；各方面要素供给和资源环境约束趋紧，地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织；城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题，尚未得到根本解决。同时，政府职能转变还未完全到位，社会管理服务水平有待提高，少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此，我们将采取有力措施认真解决。 十三届政府工作建议 未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此，我们要主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，加快发展、绿色发展，努力建设美丽生态和谐小康丹巴。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求，落实“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕州委“1236”工作部署，全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路，奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%，并突破20亿元，地方公共财政预算收入年均增长8.9%，全社会固定资产投资年均增长6.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，在全州率先全面建成小康社会。 为此，要深刻把握以下五个重点：     一是坚持“一个优先”，全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念，集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域，巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象，构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系，在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年，力争创建2个以上4A级景区，实现旅游人次和收入翻一番。 二是突出“两个重点”，奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点，完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设，实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设，通乡通畅、通村通畅率达到100%，加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估，全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程，进一步完善地灾防治体系，提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设，加快小农水项目建设，完成嘉绒水利工程，灌面覆盖率达到80%，提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设，扎实推进智慧丹巴建设，实现城乡“三网”全覆盖。 三是培育“三大产业”，着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业，全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局，建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业，发展壮大种养大户、专合组织等市场主体，建成农产品集中加工园区，提升农畜产品的加工率，农业增加值达到3.82亿元，加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发，加快大中型电站及配套输变电网建设，力争开工建设丹巴、巴底电站，妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年，电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展，深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源，强化非物质文化遗产和文物保护传承，大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。 四是强化“四个提升”，大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展，大力实施15年免费教育，加快学校标准化和教育信息化建设，推进教育协调均衡发展，提高教育教学质量，力争实现丹巴高中整体搬迁，努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系，县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标，提升乡村卫生服务能力。到2020年，公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位，大力实施城乡提升战略，全面加快旧城改造和新区建设，推进撤乡建镇，打造一批具有嘉绒特色的风情小镇，增强城镇人口和产业承载能力，城镇化率达到33%以上，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略，培养和发展本土人才，积极引进紧缺人才，为经济社会发展提供强大人才支撑。 五是做好“五篇文章”，竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略，突出“六个精准”要求，大力实施好“五个一批”和十七个专项工作，提升贫困人口自我发展能力，2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出，2019年进一步巩固提升，力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复，综合植被覆盖率达到60.55%，耕地保有量达到3.9万亩；完善绿色产业布局，推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局；加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用，全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准，95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设，积极推进村寨集群式发展，新村建设率达80%以上，并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系，大力推进大众创业、万众创新，促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展社会福利事业，基本社会保险覆盖率达到100%，农村“五保”集中供养率达到65%，形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。  2017年工作安排     九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年，我们务必拿出首战必胜的勇气，全力做好2017年各项工作。 主要预期目标是：地区生产总值达到15.8亿元，增7.5%；全社会固定资产投资达到11.77亿元，降12.16%；财政收入达到1亿元，增11%；社会消费品零售总额达到5.46亿元，增9.24%；城镇居民可支配收入29514万元，增8%；农牧民人均可支配收入12127元，增12%。 一、以全面小康为目标，全力推进脱贫攻坚     按照“四个好”总体要求，对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准，对标贫困村“一低五有”的退出标准，对标贫困县“一低三有”的摘帽标准，在“六个精准”上狠下功夫，大力实施“五个一批”和十七个专项工作，整合扶贫资金，创新投入机制，全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子，着力在产业扶持和就业增收上下功夫，大力发展民居接待、绿色种养，以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、417户1608人脱贫目标。 二、以全域旅游为统领，培育壮大优势产业     纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果，加快索道、服务区、观光车等配套设施建设；启动中路景区开发建设，督促成都电视台启动签约景区建设；完成党岭景区规划调规，完成两河口至大坝旅游公路建设，加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设；推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型，发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家；培训旅游从业人员100人次，开发丹巴特色餐饮，强化旅游行业秩序管理，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化，注重民族文化产品开发，积极挖掘民族文化内涵，加快开发“丹巴印象”旅游商品，延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入9亿元，积极创建全域旅游示范县。 突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位，落实耕地保护制度，深入实施“一带一业、一村一品”发展战略，以市场为导向，突出“特色”，大力推进小金河农业产业示范园建设，全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合，发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩，进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖，扶持建设标准化养殖小区1个，推进畜种改良，提高牲畜出栏率、商品率，拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度，实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体，规范农村专合组织发展，探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式，建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作，进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系，打造无公害、绿色有机农产品知名品牌，充分发挥成华区对口援建优势，以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革，完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广，培训“新型职业农民”2.5万人次，力争农机化率达到35%。 稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设，完成移民搬迁工作；加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设，力争竣工验收；磨子电站完成总工程量的40%以上；丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批；妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求，进一步加强矿山规范管理，对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制，扶持重点企业做大做强，加快铂镍矿扩规增效工作。 大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源，打造《东女神韵》等一批文化产品，培育一批文化企业，逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》，建立完善嘉绒文化数据库，继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作，定期组织丹巴艺人推介活动，打造丹巴文化旅游名片，提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品，培育发展文化产业市场主体。 三、以基础改善为支撑，有效缓解瓶颈制约 加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程，加快推进农村公路建设，完成梭坡通乡通畅公路建设，完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程；建成通村通畅公路34条 276公里，力争90%的行政村通硬化路；加快实施危桥改造工程，完成乡村公路路侧护栏343.1公里，县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护，提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场，开通城市公交线路，方便群众出行，缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设，完成节水灌溉 四、以城乡提升为抓手，统筹推进城乡发展 大力实施城乡提升战略，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带，加快完善城市功能，开工美人谷避险休闲广场，推进新区基础设施建设，建成干部周转房56套，逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理，完成各类违章建筑拆除工作，大力实施县城风貌改造，提升城市品位。加强城市管理经营，健全城管、环卫、园林绿化三支队伍，推行环卫、园林市场化管理模式，加强市政设施维护管理，集中开展一次爱国卫生运动，力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能，力争实现1个乡撤乡建镇，着力推进巴底镇基础设施建设，巩固移民集中安置成果，着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动，抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动，建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导，形成差异互补的村落发展格局，树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善，完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理，健全村规民约，开展民居园舍提升整治，完成避险搬迁120户。     五、以民生共享为保障，全面推进社会事业发展 一是优先发展教育事业。坚持以人为本，育人为先，加快实施教育振兴计划，通过“123”工作路径，补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目，不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设，不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训，提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作，加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设，在原县医院开设第二门诊，方便群众就医，着力推进村卫生室标准化建设；完成剩余1个卫生院建设，实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控，大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策，提高计划生育公共服务覆盖面，人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策，完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设，推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动，丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动，营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先，以创业带动就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业，扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用，切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。 六、以改革开放为驱动，深度释放发展活力 一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度，深化商事制度改革，不断壮大市场主体，进一步激发市场活力。强化预算执行，创新管理涉农资金，清理盘活存量资金，深挖沉淀资金潜力，加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。加强税收征管，抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作，鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶，借助资源优势，大力实施质量强县和品牌战略，培育和打造一批“丹巴知名品牌”，不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策，利用西博会等各类招商推介平台，力争效益好、带动大的项目落地丹巴，加快已签约招商项目落地，力争完成招商投资2.95亿元以上。 七、以依法治县为载体，着力维护社会稳定 加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题，开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础，依法严厉打击各类违法犯罪；落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“七五”普法；着力推进寺庙分类管理上档升级，大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入，深入推进专项整治，有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理，创新市场监管网格化模式，加大食品药品及特种设备安全监管力度，切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。 各位代表，宏伟蓝图已徐徐展开，决胜小康已全面打响，完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果，不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能和服务水平。加强队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果，凡是政府做出的决策部署，都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，分解落实到人，明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”，所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时向人大汇报工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制，加强惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理，严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定，切实解决“四风”问题，提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约，反对浪费，严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理，加强财政预算管理，确保“三公”经费只减不增，集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。 各位代表、同志们，新要求带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们携起手来，不忘初心、继续前进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的团结拼搏下，为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗！

  2025-07-30

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