四川绵阳工业园区

• 【成都招商】30亿元氢能产业基金落地四川 赋能新能源全链条发展

  四川省通过设立川商氢能产业基金加大招商引资力度，以30亿元规模撬动社会资本参与新能源产业布局。该基金由川商基金联合四川能投等本土企业发起，聚焦氢能全产业链投资，旨在整合资源推动技术研发与项目孵化，为四川新能源产业高质量发展注入新动能。 （一）基金设立立足产业发展战略需求。四川作为清洁能源大省，依托丰富的水电资源和工业基础，近年来在新能源领域持续发力。氢能作为零碳能源载体，被纳入四川重点发展的战略性新兴产业。此次启动的氢能产业基金，是落实四川新能源产业规划的具体举措，通过市场化运作模式，引导资本向制氢、储氢、运氢及燃料电池应用等关键环节集中，填补产业链薄弱领域投资空白。基金募集过程中，得到多家川内上市公司及新能源企业响应，首期资金将重点投向具备技术优势的氢能项目。 （二）专业化运作构建产业协同生态。基金管理方川商基金将发挥平台优势，联合四川能投在能源基础设施建设方面的经验，整合省内产业园区、科研机构等资源。投资方向上，既支持成熟企业通过并购扩大规模，也鼓励初创团队开展核心技术攻关。成都作为基金发起地和产业集聚中心，将依托现有新能源汽车、装备制造等产业基础，推动氢能与交通、工业等领域融合应用。基金还将与四川自贸试验区协同，探索氢能装备进出口及国际技术合作路径。 （三）政策资源联动强化发展支撑。四川在氢能产业发展中已出台涵盖技术研发、基础设施、市场应用的支持政策。此次基金设立将与省级财政专项资金形成互补，通过"以投带招"方式吸引省外优质氢能企业落户。在成都、德阳、自贡等产业重点城市，基金投资项目可享受土地保障、税收优惠及人才引进等配套措施。同时，基金将参与四川氢能产业标准体系建设，推动关键设备本地化生产，提升产业链自主可控能力。 （四）全链条投资助力产业集群形成。基金重点布局的制氢环节，将依托四川水电资源开发绿氢项目，降低工业领域碳排放；储氢运氢方面，支持高压气态、液态储氢技术研发及加氢站网络建设；燃料电池领域，聚焦电堆、膜电极等核心部件产业化。通过对产业链各环节的投资布局，四川正逐步构建从氢源供应到终端应用的完整产业生态，吸引上下游企业集聚发展。目前，已有多家氢燃料电池整车制造、氢能装备研发企业表达在川投资意向。 （五）资本赋能推动产业高质量发展。该基金的设立是四川创新新能源产业投融资模式的重要探索，通过政府引导、市场运作的方式，放大财政资金杠杆效应。基金将建立市场化的项目筛选和风险控制机制，优先支持技术领先、具有商业化潜力的项目。同时，注重与高校、科研院所合作，促进产学研用深度融合，加速科技成果转化。随着基金投资项目的落地，预计将带动四川氢能产业产值年均增长，推动新能源产业成为区域经济新的增长极。 （六）区域协同拓展产业发展空间。四川氢能产业基金将加强与成渝地区双城经济圈其他城市的合作，推动氢气管网互联互通和加氢站共建共享。在川南地区，依托工业副产氢资源发展氢能重卡物流；在川西地区，探索"绿氢+旅游交通"应用场景。通过区域资源整合与产业分工，提升成渝地区在全国氢能产业版图中的竞争力，助力打造世界级新能源产业集群。基金还将参与跨区域氢能产业联盟建设，推动技术标准互认和市场协同发展。

  2025-07-09

• 【冕宁县招商】2019年冕宁县政府工作报告

  2019年1月24日在冕宁县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长郭均各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，面对复杂的国际经济形势和国内转型发展新常态，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川到凉视察重要讲话指示精神和省州县党代会精神，团结带领全县各族人民攻坚克难、拼搏实干，牢固树立和坚决贯彻新发展理念，积极融入“一干多支”发展战略①和治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县的两大目标，坚守发展、生态、民生三条底线，以“提质增效、跨越发展、稳中求进”为工作总基调，实施产业提质、城乡统筹、民生改善、生态文明、发展活力、社会治理、政府形象七大提升工程，推进五个“十大”工程②项目，奋力加快“四个冕宁”建设，全县经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进，人民群众得到更多实惠。预计实现地区生产总值124.5亿元，同比增长5%以上，完成第一产业增加值21.8亿元，增长3.9%，第二产业增加值64.6亿元，增长5.2%，第三产业增加值38.1亿元，增长6%;公共财政预算收入11.67亿元，同比增长7.66%，地方财政预算收入8亿元，同比增长11.16%;社会消费品零售总额50.5亿元，增长10.3%;完成固定资产投资31亿元，下降32.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%。 一、稳增长促转型，发展成效显著提升坚持巩固脱贫攻坚成果与转型跨越发展并重，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，投入2500万元设立工业、特色农业、木本油料、烟叶、旅游业、建筑业、服务业等7支产业发展基金，培育支柱产业，优化发展环境，推进方式转变，促进县域经济高质量发展，被州委、州政府评为“促进民营经济发展先进县”。 农业特色优势更加凸显。深入推进“336”现代农业发展布局③，产业化、特色化和品牌化平稳推进。樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大园区规模再创新高。复兴、后山2万亩樱桃标准化种植效益倍增;收购烟叶14.5万担，烟农户均收入6.8万元，创历史新高;油橄榄产业园扩大到2.1万亩，产值超500万元;“彝乡菇”核心基地灾后重建有序推进，“二半山区”中药材种植增至6000亩，高寒山区生态农业产业综合开发园区初具雏形;石龙、宏模、先锋万亩优质晚熟克伦生葡萄基地收获喜人;产茧2.9万担，蚕农收入7200万元;火腿、冕宁粳米、泸宁鸡等特色产业稳步发展。建成千亩刺梨、花椒、油茶、玉米制种基地，樱桃矮化、蓝莓种植等示范基地建设相继启动。开展粮食生产功能区建设，粮食总产稳定在20万吨以上，获四川省粮食生产“丰收杯”奖。全年出栏生猪30万头，20万头无抗生猪基地建设有序推进。 工业经济实现止跌回升。在年初断崖式下滑的艰难形势下，继续坚持立足优势资源和产业发展基础，突出在稀土新材料、新能源方面推动产业结构转型升级，成立全州首个县市企业联合会，群策群力推动工业经济止跌回升。工业增加值增速从一季度的-29.5%回升至6%。全年实施工业重点项目2个，完成投资1.8亿元，规上企业达31户。三峡新能源铁厂风电项目建成投产。江铜稀土牦牛坪新选厂顺利联机调试，萤石、重晶石综合利用项目建成试产，2000吨钕铁硼永磁体项目开工，被认定为全国高新技术企业。稀土经济开发区入园企业达23户，其中规上企业12户，实现利税2.8亿元，被评为省级开发区。 服务业逐渐增强。把旅游作为首位产业，大力推进康养旅游，带动服务业快速发展提升，服务业增加值增长6%。精心打造灵山、彝海、冶勒、安宁湖、卫星基地等核心景区，推动安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路建设。卫星基地景区成功创建“科技旅游示范基地”;重新依法公开规范彝海灵山景区经营权，彝海景区创建国家4A级旅游景区通过省检;灵栖旅游度假区成功创建“省级旅游度假区”;“冶勒牧羊小镇”初步具备接待游客能力;“全域旅游示范区”“红色旅游融合示范区”创建全面推进。全年接待游客同比增长7.4%，旅游综合收入24.3亿元、同比增长21.5%。金融、电商等新业态快速发展，金融机构存、贷款余额分别为100.2亿元和41.9亿元，贷存比41.8%;新建县级电子商务分拣中心1个、农村电商服务站18个;投入178万元组织实施电商产业发展项目，冕宁红、乡思源等电商、微商平台销售农副产品4500万元。 二、强统筹抓协调，城乡面貌焕然一新合抱之木始于毫末，万丈高楼起于垒土。我们坚持落实新发展理念，加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设，不断提升城市气质和品位，打造低碳、生态、绿色、智慧、宜居县城，倾力提高人民群众生活品质。 城市功能建设再上台阶。大力实施“城市基础设施建设年”行动，新城区建设如火如荼，房地产业向品牌化、精品化转型，商品房销售面积快速增长，建筑业产值达13亿，创历史最高，行业增加值占比连续两年超过工业，逐步成为拉动全县经济增长的生力军。县城建成区面积达5平方公里左右，公共绿化覆盖率不断提高，公益基础设施日臻完善，城镇化率达40.5%。红军草地公园二期全面开放，城南首座、新区医院综合服务大楼及体检中心主体基本完工，梦享·云麓、碧桂园·澜山、丽景·尚城、中联·铂金广场相继开工。小东河三期已启动建设，旅游集散中心、汽配市场、滨河路北段和红军草地公园三期完成规划工作。投资3.5亿元的县城新区基础设施EPC④项目和县城亮化工程全力推进。进一步规范城区管理，新增公共停车场2个，整治三轮车和非法客运，强化“门前五包”，顺利通过国家卫生县城现场技术评估，创“国卫”成果得到巩固;实施沿街、沿河立面整治，推进安宁河生态景观长廊建设，彰显县城高颜值新面貌。 交通基础设施不断改善。成昆铁路改扩建冕宁段拆迁完成90%，兑付资金2.2亿元，总工程量完成65%，有望2020年实现冕宁至昆明通车;泸黄高速改扩建工程泸漫段基本建成通车，泸沽、漫水湾收费站扩容改造全面启动，已投入资金5.7亿元;冕宁A级服务区建成，雅西高速冕宁收费站四进六出改扩建项目本月末开工。观许路、宏模桥和108国道大中修工程完工;省道215线太平沟至萝卜丝沟段大修工程全面开工，高质量快速推进;省道219线拖乌至县城段、棉锦公路升级改造进入招标程序;大桥至冶勒旅游公路、漫水湾至麻叶林公路完成设计审批。翟家渡口桥即将建成，雅砻江上溜索和摆渡通行的历史即将结束;硬化新兴乡等8条悬崖峭壁上的通乡公路、大川毫等41个贫困村通村公路，实现全县路网全覆盖。 美丽乡村建设全面展开。精心编制乡村振兴战略规划，以产业、人才、文化、生态、组织五大振兴为抓手，以产业兴村强县，有序推进“6+10+3”美丽乡村示范工程⑤建设，农业综合生产能力不断提高，高质量农业供给体系不断完善，“三品一标”⑥产品认证16个，农村一二三产融合发展，以建设村、西河村、桃园村等为代表的乡村旅游蓬勃发展。加强乡风文明建设，创新乡村治理，大力推进农村环境连片整治，深入实施农村改厕、危房改造、易地搬迁、村庄绿化和面源污染、生活垃圾、农村污水等专项治理，打造“清洁乡村”，农村人居环境综合品质全面提升，创省级“四好村⑦”9个、州级“四好村”55个。完成石龙、宏模等地2.5万亩土地开发整理，新建高标准农田4700亩。水利投资3870万元，新增节水灌溉面积2600亩，恢复改善灌溉面积3520亩，巩固提升1万余人饮水安全。大桥水库二灌区工程被国家发改委纳入西部大开发新开工重点项目。 生态建设持续稳步推进。始终坚持绿色、循环、低碳发展，落实环保督察要求，抓实问题整改。投入各类生态环保建设运维资金478万元，集中力量打好“大气、水、土壤”三大污染防治攻坚战，深入推进生态冕宁建设，生态环境持续改善。环境空气质量优良天数比例100%，城乡集中式饮用水水源地达标率100%，地表水环境质量达标率100%，县城功能区噪声达到功能区标准。中央环保督察反馈57个问题，整改完成43个，达到整改时序进度14个;省环保督察反馈问题整改率98%，22个现场点位60个问题已全部整改完成。安宁河上游重金属污染治理一期、二期主体工程已基本完成，园区污水处理厂建成并进入调试阶段。落实河长制、“一河一策”，积极推进生态细胞工程建设，创建州级生态村2个，县级生态家园200个。划定畜禽养殖禁养区，从源头控制畜禽养殖污染。天然林保护成果进一步巩固，森林覆盖率达57.4%。 三、惠民生强保障，发展成果共建共享坚持以人民为中心，大力推进文化教育、卫生医疗、养老服务、乡镇安心工程等民生工程，持续提升民生福祉，全年累计投入民生资金19.35亿元，占财政总支出的69.2%。 脱贫成果得到巩固。以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，以扶贫领域问题专项治理为抓手，整合投入资金4.5亿元，驰而不息推动脱贫攻坚，决战决胜全面小康。415户557人脱贫退出，8147户34224人全面巩固提升，41个贫困村集体经济收益全部达标，贫困家庭适龄子女应读尽读。深入实施“十免四补⑧”，为33854名贫困人口进行免费健康体检;贫困群众县域内住院个人自付控制在10%以内。易地扶贫搬迁528户、彝家新寨2327户、危房改造4753户、安全住房补短板1324户，发放住房补助金1.5亿元，有效解决了贫困群众安全住房问题。低保兜底“两线合一⑨”4869人。通讯和广电信号覆盖率、互联网接通率均达100%。摸清自发搬迁农户基数，精准识别锁定建卡贫困户27户130人，统筹规划、梯次推进，逐步实现公共基础服务全覆盖。 教育更加优质均衡。以“控辍保学”为抓手，持续推进义务教育高标准优质均衡发展，完善集团化办学、联合学区、“一对一互助”机制，开展校长及教师交流，职业教育、终身教育创新发展，优质教育资源进一步扩大，教育综合实力和整体水平居全州前列，普通高考再创新高。华中师范大学冕宁附属中学正式运行，校县合作进入实质性阶段，招生规模扩大到4805人;攀西凉铭实验外国语学校建成招生，民办教育实现零的突破。新建中心幼儿园17所，开设“一村一幼”幼教点128个，学前教育三年毛入园率达93.6%。落实教育满编运行，新增教师155人。投资1.3亿元继续推进学校标准化建设，开工项目面积7.8万平方米。 卫生保障显著提升。推进医疗机构差异化发展，全域推广分级诊疗，家庭医生签约服务全覆盖，重点人群签约率89.7%;不断优化医疗卫生资源配置，投入1911万元免费提供基本公共卫生服务;取消公立医院药品加成，让利群众713万元;加快中医药事业发展，县中医院通过二甲复审。加强卫生技术人才队伍建设，新增编内人员95人，招聘村健康服务员232人。艾滋病防治强力推进;高标准通过“基本消灭麻风达标”省级验收评估，成为凉山州首个基本消灭麻风病的县。生育秩序整治工作成效显著，人口自然增长率8.85‰，4孩及以上占出生总数的5.17%，比上年下降1.26个百分点，被评为四川省生育秩序整治工作先进集体。 社会保障巩固提高。城乡居民医保参保率99.5%，住院医疗费用政策范围内报销比例79.5%，共报销2.3亿元。城乡低保标准大幅提高，发放低保金2771万元;城乡特困人员救助、医疗救助、贫困家庭子女就学资助、残疾人保障、关爱留守儿童等深入开展。发放住房租赁补贴600户150万元。地质灾害避险安置及救灾救济扎实推进，下拨救灾资金及物资800余万元，救助6122人次。城镇新增就业1782人、再就业604人，登记失业率2.75%。转移输出农村劳动力10.7万人次，劳务总收入17.5亿元。 群众文化缤纷多彩。以主题文化宣传和民俗节庆活动为抓手，增强文化自信。成功举办首届“农民丰收节”庆祝活动及“冬季阳光音乐季”“文艺大讲堂”“书香冕宁•全民阅读”等文化活动，全县公共文化设施设备免费开放使用，引导群众参与积极健康的精神文化生活。脱贫村体育健身场所全覆盖;泸沽中学拳击训练中心被评定为四川省体育项目高水平训练基地;参加凉山州第一届残疾人运动会，斩获4金5银1铜。 社会治安和谐稳定。全力推进“雪亮工程⑩”，持续强化网格化管理。充分发挥284个人民调解委员会的作用，成功调解各类矛盾纠纷2055件，法律援助咨询服务718次。健全县级领导接访制度，畅通群众诉求渠道，全年办理信访诉求件525件，办结率和答复率100%，群众满意度99.5%。开展全县重大历史遗留问题集中攻坚，狠抓安全生产，妥善解决一批安全、涉稳事件。加快“平安冕宁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争，查处刑事案件1147起，群众安全感、满意度明显提升。 四、抓改革强支撑，发展环境持续优化 行政体制改革逐步推进。加大“放管服11”力度，深化行政审批制度和供给侧结构性改革12，激发市场活力，营造公平竞争环境。大力推进政务服务“一张网”和“互联网+政务服务”平台建设，清理行政许可等“四类事项13”1632项，明确并公开县本级行政许可事项255项，县级行权部门行政许可、行政确认、其他行政权力、公共服务等1632项实现“最多跑一次”、占96%，936项实现“全程网办”、占57.4%。推进税务征管体制改革，新税务机构顺利挂牌成立;全面深化财政体制改革，推进银政企互动，发展普惠金融，防范金融债务风险，增强金融服务实体经济能力。 农业农村改革稳步推进。启动农村集体产权制度改革，完成220个村确权登记调绘，实测地块50.24万亩。引导农村土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营，全县30亩级以上土地流转3万亩。工商注册登记合作社732个，其中国家级示范社1个、省级7个、州级16个;家庭农场107家，其中省级示范场4家、州级7家、进入农业部家庭农场名录库70家。 对外开放合作有序推进。夯实招商项目、创新招商机制、营造投资环境、狠抓项目落地、落实要素保障，全面优化营商环境。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕区位、资源优势，借力各大招商平台招大引强，提高招商精准度和落地率。加快推进与中铝集团、云南城投、成都会展、碧桂园、四川能投等大企业的合作。完成省级平台签约引资46亿元，到位资金30.1亿元。 五、勇担当提效能，政府建设明显加强正风肃纪，主动服务，持续提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设，依宪行政、依法行政。健全重大行政决策体制机制和考核机制，压实层级责任。规范行政执法行为，健全行政复议、“两法衔接14”机制，政府部门法律顾问覆盖率100%。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理议案、建议41件，提案102件，权力监督扎实有效。强化行政监察和审计监督，扎实推进政务公开，切实保障公众的知情权、参与权和监督权，公开政务信息13000余条，开通政务微信“新冕宁”和“冕宁视角”，政府公信力不断提升。大力发扬务实重行的作风，加强督查督办，规范公务接待和公务用车管理，公职人员作风进一步转变。国防、双拥、民宗、防灾减灾、供销、档案、史志、气象等各项工作全面发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻冕部队、武警官兵，向情系家乡的海内外冕宁人，向关心支持冕宁发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们仍然面临着一些困难和问题。对照“时代发展”新要求，还面临发展不平衡不充分，基础条件薄弱、协调发展不足、发展动能不强、开放水平不高等问题;对照“高质量发展”新要求，新旧动能转换接续不畅，产业平台、公共创新平台能级不高，行业领军企业数量偏少，现代服务业仍是短板;对照“城乡统筹发展”新要求，亮点区块建设刚刚起步，集聚高端要素能力不强，农村优质公共服务供给不足，现代农业、农旅融合等项目不多;对照“生活品质化”新要求，城乡基本公共服务均等化水平有待增强，教育、医养等社会事业优质资源不多，部分地方脱贫质量不高，基础设施建设方面仍需加强;对照“创新为魂”新要求，政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，一些部门群众观念淡薄，缺少用创新的思维做创新的事，缺乏责任心，思想观念仍需进一步解放，担当负责精神仍需增强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感更加积极应对，更加科学谋划，更加精准施策，守正创新、久久为功，着力加以解决。2019年工作安排新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。今年是新中国成立70周年，是实现“两个百年奋斗目标15”的关键之年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，我们必须以高站位、新视野、大格局推动冕宁跨越发展，全力把冕宁打造成发展质量更高、效益更好、更可持续的经济强县。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省、州经济工作会议精神，践行新发展理念，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，紧紧围绕县委“3344”发展方略16，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在“一干多支”发展格局中建立高质量发展的“冕宁样板”，加快构建“主干拉动、三区协同”发展新格局17，为建成富强民主文明和谐幸福美丽新冕宁奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%力争8%，地方公共财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，人口自然增长率、节能减排控制在全州确定的范围内。为实现上述目标，今年我们将以真抓促落实，以务实求创新，重点抓好以下几方面工作。 一、聚焦脱贫，巩固成效，筑牢全面小康新基础持续聚焦脱贫攻坚“头等大事”，突出脱贫质量，打好脱贫攻坚“歼灭战”。 全面压实脱贫责任。把提高脱贫质量放在首位，对已脱贫的“回头看”补短板，对新增的逐户找穷因、精准定对策，完成27户130人自发搬迁贫困户脱贫退出。严格落实脱贫攻坚“双签”制度，加强驻村帮扶管理，压实责任，强化使命担当，凝聚工作合力。 加大产业扶贫力度。以“村有扶贫产业、户有致富门路”为目标，落实产业扶持政策，支持群众发展生态产业，完成种植5万亩，贫困户户均种植5亩以上，建成特色水果、香菇、枇杷、中药材等示范基地。开展新型农民素质提升培训，发挥产业扶贫资金带动引领作用，管好用活村产业发展基金，大力发展集体经济，积极推进特色产业扶贫。 着力完善保障举措。紧紧围绕“脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实”要求，进一步稳定脱贫长效机制，定期“回头看”，聚焦产业增收、住房安全、基础设施、特殊群体等重点精准落实对标补短，将“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，治毒治愚治病治超生“四治”并举，不断巩固脱贫实效，确保在实现小康路上不落一户、不掉一人。加强扶贫资金监管和绩效评价，全面实行“一卡通”发放，做到公开透明、管理到位。 巩固提升基础设施。抓好住房等基础设施建设，结合实施乡村振兴战略，统筹推进土地增减挂、易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、危房改造、土坯房改造等，尊重群众意愿，加强政策引导，统筹解决好人、钱、地、房、稳问题，同步加强配套设施建设，让贫困群众搬得出、住得好、稳得住、能致富。 二、项目引领，转型升级，树立高质量发展新目标牢固树立绿色发展理念，以重点项目推进为抓手，促进一二三产业融合发展。 推进农业经济提质增效，夯实冕宁发展基座。继续深化“336”发展布局，围绕规模、绿色、生态，念好“优绿特强新实”六字经，推进现代农业高质量发展。抓好特色产业培育，叫响冕宁绿色生态农业品牌，做大做强万亩核桃、万亩油橄榄、万亩樱桃、万亩食用菌产业基地或园区;实施农业产业化龙头企业排头兵工程，支持元升公司、恒丰农业、万树食用菌、玖源火腿、脆红李等龙头企业做大做强，实现农产品原产地精深加工，延伸产业链，带动现代农业快速发展;加快培育壮大冕宁火腿、泸宁鸡、冶勒绵羊等农产品品牌，高水平打造一批“三品一标”农产品加工园区及农业科技示范园区，争创全国重要的现代农业示范基地。做好20万头无抗生猪种养循环一体化、秸杆综合利用项目，推动农业清洁生产绿色发展。强化山水田林路综合治理，整合各类涉农资金，以土地综合治理为抓手，实施高标准农田建设;启动安宁河、南河、沙坝河防洪治理项目，大桥水库灌区二期、高效节水灌溉等农田水利基础建设，提高农业综合生产能力。 推进工业经济优化升级，挑起冕宁发展大梁。以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，围绕“提升传统产业、培育新兴产业、开发新能源产业”三项重点，着力构建结构合理、多业支撑、高质高效的新型工业体系，提升工业核心竞争力。做大做强稀土、水能电冶、建材、黑色有色、特色产品加工五大产业集群。抓好钕铁硼永磁体项目，加快推进起点公司万吨稀土合金项目，做大做强现有工业企业。充分挖掘资源潜力，坚持延伸链条、精深加工方向，创优环境、主动服务，全力加快推进与中铝集团、云南城投、四川交投、四川能投、四川发展等大企业的合作;引导传统支柱产业向创新化、集群化、绿色化转型。突出园区聚集效应，抓住园区升级为省级开发区的契机，完善园区基础设施，加快推进工业用气管网建设，强化要素保障，完善服务功能，引导产业和项目向园区集聚，全年新入园企业2家以上，园区总产值达40亿元以上。 以旅游业领跑现代服务业,扩展冕宁发展空间。深入实施全域旅游发展战略，修编全域旅游规划，启动“天府旅游名县”创建。依托“两湖一山一海一镇两走廊18”旅游发展空间格局，加快灵山禅意小镇、牧羊小镇、结盟小镇、航天小镇及“两湖景区”建设，与云南城投携手加快冕宁新区建设，绘制新时代“冕宁上河图”，打造中国亚高原最佳康养旅游目的地。组建旅游产业发展专项基金，加快景区旅游项目建设，配套景区公共设施、旅服项目，全面提升景区接待能力。推动科技文创、房地产、现代物流、冷链物流19、现代金融、电子商务、节能环保、医疗健康、教育培训、社区服务等服务业加快发展;培育1-2个电商品牌，打造2个以上电商畅销产品，加快设立“京东协同仓20”，建设县级电商物流产业园区，推进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升。 全力推进重大项目落地落实，增强冕宁发展后劲。把“投资拉动、项目带动”作为攀新高、求跨越的重要抓手，以项目建设引领经济转型跨越发展。全年实施重点项目73个，计划总投资323.5亿元，确保交通基础设施、生态环境和公共设施等固定资产投资增长10%以上。投入1500万元，强化项目规划、储备及报建，按照转型发展、高质量发展要求，落实绿色、低碳、环保、高效新理念，突出引领性，立足实用性，建立子项目库和专业项目库，实行动态调度、滚动管理，形成边建设边补充的良性循环。 三、激发活力，提升品位，打造美丽冕宁新样板坚持规划引领，完成县域总体规划修编，内外兼修，统筹拆改建治管，支持建筑业做强，掀起建设宜居美丽冕宁新高潮。 构建统筹协调、科学合理的大格局。按照四川省主体功能区重点开发县定位和攀西战略资源创新开发实验区发展分工，进一步优化区域发展布局，把冕宁加快建成全面体现新发展理念的攀西经济区副中心城市;统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化布局，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;壮大以城厢镇为中心的安宁河谷发展“主干”，推动安宁河谷重点建制镇同城化发展、安宁河和两江流域乡镇竞相发展，培育打造特色鲜明的乡镇经济板块，形成“主干拉动、三区协同”发展新格局。 建设点上出彩、面上成景的大花园。按照“一体两翼”及“北延、南拓、东扩、西进、中优”的发展思路21，以云南城投冕宁新区项目为依托，加快结盟广场、碧桂园·澜山、丽景·尚城、新区医院、旅游集散中心、中联铂金广场等项目推进;完成体育中心、市政基础设施EPC项目、全城亮化工程等项目建设，不断提升县城综合服务水平，高质量建设以山水城为格局，集度假、休闲、旅游、养生、宜居为一体的综合性文旅新城。 推行精细管理、综合整治的大环境。深入开展城乡人居环境综合整治行动，建设美丽宜居新冕宁。加快环卫一体化建设，开展“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，将乡镇垃圾、污水处理项目纳入水务环保PPP22项目，建立分类投放、收集、运输、处理系统，形成“村收集、镇集中、县处理”模式，全力打造“清洁乡村”。加快管理智慧化，完善智慧城管、智慧停车等平台，着力打造人性智慧城市。 实施通畅安全、功能完善的大交通。提升外联路网体系，加快推进冕宁县旅游集散中心、雅西高速冕宁收费站、省道219冕宁县城至拖乌段、漫水湾至麻叶林旅游道路改造等项目，做好国道550泸沽绕城路、省道219冕宁至西昌段以及串联重点旅游乡镇的旅游路、产业路前期工作，提升县乡道路通行水平，构建外联、内畅、高效、平安的综合大交通体系。 四、突出特色，试点示范，共绘乡村振兴新画卷按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足县情农情，科学编制规划，推进农业农村现代化，争创“全省乡村振兴先进县”。 推动乡村特色产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，发展生态观光农业、农村电商，多形式壮大村级集体经济，多渠道增加农民收入。筹建农业产业担保公司，设立“政担银企户”风险保证金，再为农业产业化企业、专合社等融资授信5000万元，支持以火腿、生猪、食用菌、橄榄油为代表的深加工企业开发产品、开拓市场、延伸链条，加快产业化进程。鼓励农业龙头企业整合产能资源，建立新型农业产业化联合体、乡村旅游合作社，联建乡村旅游项目，打响特色农产品和乡村旅游品牌，壮大集体经济，促进农村一二三产业融合发展。 推动乡村基础建设振兴。推进农村公路建设，启动省级“四好农村公路示范县”创建。巩固提升饮水安全，升级改造农村电网，进一步优化农村人居环境。加强基本农田保护、土地开发整理、高标准农田建设，不断改善农业生产条件。以建设村、西河村、桃园村为试点，以点带面、点面协同、因村制宜、体现特色，着力打造10个农文旅相结合的诗画风貌新村。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化，加快美丽乡村和特色民宿提档升级，依托彝海、灵山、牧羊小镇、航天小镇等特色资源，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽乡村。 推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，坚持村情村解、村事村办。充分发挥村规民约作用，推动移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，孕育良好社会风尚，让农村社会既充满活力又和谐有序。 五、创新驱动，开放合作，增强转型发展新动力聚焦瓶颈问题，推动改革开放再深入。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，为全县经济社会发展注入不竭动力。 推进重点领域改革。提高政治站位，稳妥有序推进机构改革，深入推进供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。开展市场准入负面清单制度改革，推进“双随机、一公开23”监管全覆盖。打造“互联网+政务服务”，实现县、乡、村三级政务服务全覆盖。 深化对外开放合作。围绕主导产业和新经济，创新投融资机制，优化劳动力、资本、土地等资源要素，发挥政策叠加效应。认真落实促进民营经济发展政策措施，发挥商会作用，积极鼓励社会资本投资兴业，民营经济占县域经济比重提高到60%以上。 强化招商引资引智力度。围绕资源优势，加强项目包装储备，做好项目前期工作，精心组织各类招商活动，主动走出去、引进来，对标大企业、大产业，对标行业精英，力争引资金、引人才、引管理。确保在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地，全年到位县外资金30亿元以上。 六、转变思维，防治并举，提升生态文明新成效坚定不移沿着“两山24”路子走下去，坚守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，启动“国家生态文明建设示范县”创建工作，让绿色成为冕宁发展最鲜亮的底色。 打好污染防治攻坚战。重拳出击，以高压态势依法打击各类环境违法行为，全面排查整改各类环保突出问题。持续深化河长制，实施河湖水库环境综合治理，开展乡镇饮用水源规范化建设，持续保持国家Ⅲ类水域标准以上。全面启动生态保护红线勘界、定标、落图、落地工作，持续改善环境质量。 开创生态文明建设新局面。继续做好生态环境整治，确保环境空气优良率98%以上、水质达标率100%。做好生态保护及绿化修复，积极争取水土保持治理项目，治理水土流失32平方公里，持续推进重点林业工程，巩固退耕还林22300亩，人工造林3000亩，争创“全国绿化模范县”。扎实推进“清洁乡村”行动，积极推进行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，村庄环境综合整治率达55%以上。 促进资源节约利用新转变。全面落实节能减排政策措施，推进天然气管道及充电站充电桩等新能源项目建设，促进清洁能源利用。坚决守住水资源管理“三条红线25”;坚持集约节约用地，严守耕地保护红线，提高土地资源综合利用水平。 七、强化服务，共享发展，完善民生福祉新保障坚持在更高水平上改善社会民生，主动顺应群众过上更好生活的新期待，全力提升群众的获得感、幸福感和安全感。 推动教育振兴，多维度打响学在冕宁品牌。立足“教育强县”和教育现代化长远目标，主动适应教育改革新常态和学有优教新期待，大力发展学前教育，均衡优质发展义务教育，优化发展高中教育，支持发展特殊教育，创新发展职业教育。深化教育领域综合改革，推进“县管校聘26”，抓好教师队伍培训和教育基础设施建设，实施教育民生工程、全面落实惠民政策，提高教育经费保障和管理水平，积极推进依法治教，强化校园安全管理。 强化服务基础，多渠道构建健康冕宁体系。加快编制“健康冕宁”规划，积极推进与省人民医院、成都中医药大学医疗合作，挂牌成立省人民医院附属冕宁医院，实施好乡镇卫生院项目建设，培养全科医生队伍，健全家庭医生签约服务制度，支持中医药事业传承创新发展，抓好重点疾病防控，全面提升公共卫生服务能力，争创“全国健康促进县”。 落实应保尽保，多层次织密社会保障网络。坚持保基本、兜底线，稳步提高社保水平。构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度和可持续的社保体系，新增城镇就业1200人，基本养老保险参保率达97.28%，城乡医保参保率达99.5%，推进异地医疗结算。完善居家养老和综合养老服务体系，推行医养结合、智慧养老模式，建好乡镇敬老院、老年公寓，为孤困老人提供养老服务。 突出多管齐下，多方位增强群众安全指数。健全公共安全体系，加快社会治安防控体系和社区治理体系建设;完善应急管理及应急救援体系，落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管;将扫黑除恶、禁毒与移风易俗、基层治理等紧密结合，实施“雪亮工程”，推进“平安冕宁”建设，确保社会大局和谐稳定。 坚持共建共享，多领域提升民生实事温度。坚持正确引导，紧扣“民族团结、宗教和谐、社会稳定”的目标，牢固树立民族宗教无小事的思想，争创“国家级民族团结进步示范县”。推动军民深度融合发展，加快“全国双拥模范县”创建工作。将红色文化、高阳文化27、彝藏文化、航天文化作为凝聚力之魂、创造力之源，推进“文化名城”创建，唤起文化乡愁，厚植城市精神，不断提升冕宁影响力和美誉度。坚持“群众出题、政府答卷”，聚焦“衣食住行医教保、天蓝地绿水更清”等“关键小事”，送出一批民生大礼包，让民生工作更有温度，让民生幸福更有质感。 八、忠诚敬业，勇于担当，彰显勤政廉洁新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、忠诚履职，砥砺奋进、永不懈怠。 绝对忠诚，胸怀为民之心。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业的思想灵魂，强化“四个意识28”，坚定“四个自信29”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事，切实增强政府向心力。 依法行政，履行法治之责。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大、政协监督及群众监督、舆论监督。严格执行政府议事规则和决策程序，坚持“三重一大30”制度，切实提高决策科学化、法治化水平。坚持敢于担当，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。 务实作为，秉承严实之风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、下达的任务，马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。 清正廉洁，恪守廉政之要。深入推进全面从严治党，严格落实“两个责任31”，认真履行“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”，坚持发现问题和整改落实并重，坚定不移把反腐倡廉推向深入。自觉加强对权力运行的制约和监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。风正时济，自当乘风破浪;任重道远，更需策马扬鞭。各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，不惧刀刃之痛，不停创新之步，不舍尺寸之功，为加快建设富强民主文明和谐幸福美丽新冕宁而努力奋斗!名词解释1.“一干多支”发展战略：2018年6月中共四川省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。主要包括四个方面:一是做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用。二是发展“多支”，积极培育更多经济增长极。三是强化统筹，大力促进“五区协同”发展。落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。四是夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇和产业布局。川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能。2.五个“十大”工程：郭均县长在冕宁县第十六届人民代表大会第二次会议上提出，2018年要推进五个“十大”工程项目，包括民生十件大事、美丽县城建设十大工程、十大重点项目、十大产业项目、十大美丽新村建设。3.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万羽泸宁鸡、5万只冶勒绵羊等三大养殖基地及深加工体系;打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。4.EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。5.“6+10+3”美丽乡村示范工程：乡村振兴6个试点乡镇、10个试点村、3个重点推进示范新村。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。7.四好村：2013年时任四川省委书记王东明在凉山调研时，针对当地特殊情况首次提出“四个好”，即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，随后四川将“四个好”作为脱贫攻坚工作的四川版“目标”。2016年9月起全省开展“四好村”创建活动，力争到2020年，在普遍建成市州级或县市区级“四好村”基础上，60%以上的村建成省级“四好村”。8.十免四补：贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供健康体检等基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配给予补助。9.两线合一：就是实行低保标准与扶贫标准统一设定。从2016年1月起将农村低保标准提高到扶贫标准，并根据物价上涨水平每年进行调整。10.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。推进农村“雪亮工程”建设，出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，这既是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。11.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。12.供给侧结构性改革：旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。13.“四类事项”：行政许可事项、行政确认事项、公共服务事项、其他行政权力事项。14.两法衔接：“两法衔接”工作机制，是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。15.两个百年奋斗目标：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。此后，党的十六大、十七大均对两个一百年奋斗目标作了强调和安排。2012年，中共十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。“两个一百年”自此成为一个固定关键词，成为全国各族人民共同的奋斗目标。党的十九大报告清晰擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。16.“3344”发展方略：即原“4433”发展方略，为与中央、省、州提法保持高度一致，特将顺序调整为“3344”。第一个“3”指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战“三大战役”;第二个“3”指改革突破、精准招商、创新创业“三大行动”;第一个“4”指建成攀西经济区重要增长极(次中心城市)、安宁河谷小康示范县、中国亚高原最佳康养旅游目的地、中国亚高原体育运动训练基地“四大定位”;第二个“4”指产业升级提质、乡村振兴推进、项目建设攻坚、作风务实转变“四大主题”。17.“主干拉动、三区协同”发展新格局：壮大以城厢镇为中心的安宁河谷发展“主干”;建成红色生态康养旅游度假区，形成以大桥为核心的区域副中心;以科教文创区、稀土深加工区、电冶产业区、黑色有色集聚区、建筑材料制造集聚区、风电光伏新能源集聚区、物流产业区、绿色产业和农文旅综合发展区等为核心载体，构筑冕宁发展的主引擎和核心区;建成雅砻江流域脱贫奔康示范区和乡村振兴战略先行区，形成以锦屏为核心的区域副中心。18.“两湖一山一海一镇两走廊”旅游发展空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖;“一山”，灵山景区;“一海”，彝海;“一镇”，航天小镇;“两走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊及雅砻江沿线藏彝文化走廊。19.冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。20.京东协同仓：京东推出的一种全新的生鲜配送模式，从生鲜产地直接采摘，48小时配送全国消费者，京东全程参与，搭建整个供应链体系。21.“一体两翼”及“东扩、西进、北延、南拓、中优”的发展思路：“一体”，即以城厢镇(县城)为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村片区优美乡村为两翼，形成辐射向东扩展至灵山景区，向西推进至回坪，向北延伸至安宁胡，向南拓展至复兴镇建设村片区，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。22.PPP：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。23.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“两山”：绿水青山就是金山银山。25.水资源管理“三条红线”：主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。26.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“县管校聘”改革的缘由是为了大力促进义务教育均衡发展。27.高阳文化：冕宁是目前唯一有典籍和石刻遗迹记载颛顼出生地的地方，古县城南门有石刻“高阳氏降生之墟”。2018年1月6日至7日，由四川省社科院等机构主办的“首届高阳文化与安宁河谷学术研讨会”在冕宁召开，首次从学术视角明确冕宁是高阳文化故里。颛顼[zhuānxū](生卒年月不详)，中国上古时期的部落联盟首领之一，本名乾荒，是黄帝次子昌意的儿子，居帝丘(今河南濮阳县)，号高阳氏、又称玄帝或黑帝。28.四个意识：习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。29.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。30.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。31.两个责任：落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键，“两个责任”是有机整体，党委主体责任是核心和前提，纪委监督责任是关键和保障。

  2025-07-09

• 【雷波县招商】2019年雷波县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月17日在雷波县十四届人民代表大会第五次会议上雷波县人民政府县长陈翔各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是雷波干部群众历尽艰辛、负重前行、创造历史、铸就辉煌的重要一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察调研重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，握指成拳攻坚脱贫、心无旁骛推动发展，开创了脱贫攻坚的新局面，谱写了经济社会发展的新篇章。自脱贫攻坚战打响以来，我们众志成城攻坚克难，顺利实现脱贫摘帽坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为引领，持续发扬“四苦”精神，抢晴天、战雨天，忘却星期天、放弃节假日，向绝对贫困和区域性整体贫困发起总攻。年度减贫9793人、退出贫困村30个，累计减贫76735人、退出贫困村171个，综合贫困发生率降至0.13%，在全州率先退出贫困县序列。工作措施精准有效。依托“1部47所214室”作战体系，上下联动、分兵把口，县、乡、村三级挂图作战，层层签订责任书、立下“军令状”，实行重大任务承诺制，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。出台13个方面41条措施，实施“23+1”扶贫专项，“五个一”“三个一”帮扶力量、帮扶责任人尽锐出战，压茬推进“四季攻势”。坚持“六个精准”，精准扶贫、精准脱贫，实施到村项目2600余个、到户项目79个。坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”，严格按照“七步排查法”开展回头看大排查，对各级各类反馈问题按“清单制+责任制+限时办结制”要求，清单式管理、台账式销号，30460条问题整改到位，提高了脱贫质量，夯实了脱贫摘帽工作基础。首创资金管理“清卡行动”，“五清三早”工作经验在全国推广;“四个三”工作法在全国易地扶贫搬迁论坛上作经验交流;创新创业孵化中心“智慧帮扶”措施在中央省州重要媒体报道推广。帮扶合力空前强大。39名县级领导全覆盖联系47个乡镇，72个县级部门对口联系171个贫困村，累计选派第一书记386名、农技员172名、帮扶队员669名、帮扶责任人4145名。县级领导每月到联系乡镇实地开展工作10次以上，部门负责人每周到联系村实地开展工作2次以上，“第一书记”和驻村工作队员每月驻村时间25天以上，帮扶责任人每周到户开展帮扶2次以上，所有人员蹲点基层、坚守一线，与广大群众同吃同住同劳动，掀起了战天斗地、声势浩大、规模空前的决战攻势。“双线”督查组坚持每月定期全面督查、定向定点反馈问题，以铁的纪律确保了各项工作落地见效。先后192名干部受到省州表扬表彰，从“第一书记”中提拔重用24人。撤换不胜任、不合格、不尽职村支部书记35名，谈话提醒334人，问责处理党组织29个、党政领导干部74人。中央、省、州“三级纪委”和省教育厅、佛山市顺德区、宜宾市翠屏区、巴中市恩阳区、中旅集团等帮扶部门和单位在资金、项目、人才等方面倾力支持，为全县脱贫摘帽注入了强劲动力。基础设施大幅提升。投入17亿余元，统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨、工程移民、危旧房改造、土地增减挂等项目，建成安全住房20075套，实施“三建四改”16186户，9万余人实现“安居梦”。建设20户以上集中安置点60个，解决了“一方水土养不起一方人”的难题。投入12.4亿元，克服天险施工，建成268个村通村硬化路1376.4公里，改造国省干线76公里、县乡道路260公里，农村公路通达、通畅率100%。投入1.3亿元，实施45个乡镇242个村饮水安全巩固提升工程，解决改善了19.05万人饮水安全问题。投入6.1亿元，实施280个村农网建设和升级改造项目399个，全面保障了农村生活用电。投入0.6亿元，建成综合体121个。新建中小学3所、改扩建36所、风貌提升和文化建设59所，开办“一村一幼”306所，开班436个。新建和维修乡镇卫生院42个、便民服务中心47个。完成596个通讯网络基站建设，全覆盖实施“户户通”和214个村文化室项目。“乡三有”“村七有”“户六有”全部达标，贫困群众住房难、行路难、上学难、就医难、饮水难、用电难、通信难、增收难等“八难”问题有效解决，贫困群众生活环境和农村面貌发生历史性变化。产业扶贫成效显著。设立产业扶持基金5643万元帮助贫困群众发展产业，发放扶贫小额信贷1.83亿元，投入3.4亿元实施农牧特色产业和“短平快”项目200个，人均增收1500元。采取“公司+专合社+基地+农户”模式，投入2.79亿元支持群众发展“5+3”特色产业、电商、乡村旅游、彝绣加工等，扶持带动6.5万贫困群众人均增收1500元，171个贫困村集体经济收入人均8元以上。新种植脐橙2万亩、核桃57万亩、中草药2.7万亩、笋用竹4.16万亩、青花椒1.69万亩;年均发展良种马铃薯10万亩、蔬菜5.5万亩，投放鸡苗6.7万羽;完成新型农民素质提升10837人，技能培训2.1万人，转移输出贫困劳动力6000余人，开发公益性岗位8707个。支持返乡农民工、大学毕业生、退伍军人、致富带头人组建专合社、创办龙头企业，建立“三优先”利益联结机制，带动贫困户持续增收，培育农业龙头企业15家、专合社450家、家庭农场316家。扶贫政策全面落实。累计发放低保金134.61万人次2.5亿元、残疾人生活补助9.09万人次696万元、重度残疾人补助12.59万人次1382.37万元。发放“四件套”14642套、“五选二”电视机11307台、太阳能热水器10990台、冰柜8253台、洗衣机3987台、钢床436张。投入1.92亿元，实施健康扶贫行动，贫困患者县域内住院个人支付占比控制在5%以内。投入17.78亿元，实施教育扶贫，落实义务教育免补政策，实行“六长+组长”负责制推进控辍保学，小学、初中阶段净入学率分别达99.6%、95.1%。全省义务教育均衡发展工作现场会、全国少数民族地区“学前学会普通话”行动试点现场会在雷波召开。扎实开展“四治”工作，吸毒人员社会面管控率达93%、涉戒涉康管控率达100%;艾滋病抗病毒治疗覆盖率达92.64%、治疗有效率达90.02%，母婴传播率为0;政策外生育率5.9%;开展感恩教育、法制教育、自强教育、风气教育，引导群众养成“好习惯”、形成“好风气”。一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“背靠大凉山、面向大西南、联动滇东北、打通大通道，当好桥头堡，内引外联、做牢基础、做特产业、做靓门户，融入宜宾同城化发展”的思路，实施“一干引领、五区协同”区域发展战略，抓建设夯基础、抓产业保发展、抓改革促开放、抓民生强保障，全力以赴为决战决胜脱贫攻坚保驾护航。全县地区生产总值实现70.1亿元，增长3%;三次产业结构比例调整为19.95∶44.58∶35.47，一产、三产比重较上年分别提高1.03和8.74个百分点;一般公共预算收入完成8.56亿元，超全年任务1.17个百分点;规上工业增加值增速同比下降1%;固定资产投资完成28.56亿元，同比下降28.7%;社会消费品零售总额16.62亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别达27993元、10885元，分别增长8.3%和11.7%。 一、我们把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的根本之策，保持定力专注发展，经济运行保持平稳工业经济提质增效。编制完成工业集中区《总体规划》和《产业规划》。完成电解水制氢制合成氨项目立项、智慧园区“智能云”平台基础建设。清洁能源产业稳定发展，全年发电量6.16亿度，6座在建地方中小水电站、拉咪南风电项目有序推进。磷化工产业持续发展，支持洋丰、施可丰、凯瑞等企业技改扩能，全年开采磷矿206.13万吨，生产磷酸一铵48.5万吨、黄磷6.1万吨，实现总产值23.69亿元，上缴税收0.9亿元。建筑业加快发展，14家建筑企业实现产值5.16亿元，增长27.09%。特色农业效益彰显。实现农林牧渔业增加值13.98亿元，增长3.2%，增速排全州第二位。全年粮食总产量9.13万吨，肉类总产量1.31万吨，经济作物总产量7.73万吨。农特产业加快发展，新建有机羊示范项目2个、小凉山土鸡孵化示范基地4个、中药材良繁基地1个;引进50万头生猪养殖项目1个;新培育科技示范基地2个、科技示范户240户、新型职业农民203人。品牌建设持续推进，“三品一标”总数达6个。劳务输出服务全面加强，全年转移输出农村剩余劳动力7.7万人，实现劳务收入14.7亿元。第三产业蓄势突破。服务业增加值完成24.87亿元，增长7.5%。旅游业持续向好，全年接待游客突破180万人次，增长12.5%，实现旅游收入11.96亿元，增长26.96%。小海村旅游扶贫规划通过专家评审，黄琅镇被评为大凉山旅游名镇，马湖4A景区、箐口苗寨3A景区顺利通过州级验收。房地产业活跃发展，完成投资2.7亿元，商品房销售面积5.3万平方米。电商、物流、快递、外卖和金融保险业快速发展，成功培育限额以上及规模企业5家，电子商务网络交易额、网络零售额分别实现4.26亿元、1.91亿元，分别增长21%和23%。 二、我们把城乡建设作为打赢脱贫攻坚战的长远之计，统筹城乡协调发展，人居环境明显改善城乡面貌日新月异。新区建设加快推进，完成土地征收550亩，支付征地拆迁和安置补偿费2.09亿元，新区市政道路一期A标段、县城污水处理厂等项目竣工投用;北环路B标段、188工程、箐口垃圾热解站、金沙镇“安心工程”等15个项目主体工程全面完成;18号道路、东西主干道及东边沟填埋、乐水湖旅游基础设施等9个项目有序推进;新区综合商贸城、金沙锦城二期、三期全面开工。乡村建设有序推进，西边沟不稳定斜坡治理工程、马湖水库除险加固前期工作全面完成，麻柳湾水库积极推进，马湖水库中型灌区节水配套改造项目开工建设。城市管理日益规范。城市持续美化亮化，拆除违建“彩钢棚”3.69万平方米、违规建筑3785平方米，制止、拆除构筑物670余处。投入600余万元购买社会第三方服务，规范处理城市垃圾污水，清理陈年垃圾200余吨，清理疏浚雨污管网10公里，餐厨垃圾实现规范清运。投入120万元实施新区市政交通安全工程，16个红绿灯指挥系统建成投用。加大“三个整治”和“脏乱差”专项治理，门前“五包”责任制全面落实，以街为市、占道经营和“六乱”问题有效解决。生态保护成效明显。污染防治三大战役有力推进。中央和省环保督察反馈问题整改工作有效开展。空气质量优良天数达360天，三级河(湖)长制和23条河流“一河一策”全面落实，黄琅马湖污水处理工程全面开工，乐水湖污水处理设施项目全面完成，杉树堡牲畜交易市场完工投用，县医疗废物处置中心完成设备安装。“清四乱”、非法采砂采矿专项整治成效显著，完成7个长江干流岸线利用项目清理整治，治理水土流失面积30.9平方公里。实行“网格化”土壤污染监管机制，有效实施国有林管护、退耕还林、封山育林、人工造林，森林面积新增15.5万亩。 三、我们把改革开放作为打赢脱贫攻坚战的源头活水，蹄疾步稳推进改革，发展活力加速释放重点改革不断细化。政府机构改革、5个综合执法队伍改革、县属企事业单位公务用车制度改革顺利完成。持续深化“放管服”改革，清理和变更行政权力清单5325条，变更行政审批事项1188项。积极推进“互联网+政务服务”“一窗受理”“最多跑一次”改革，审批服务事项网办占比81.09%、行政许可事项承诺提速60%。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。公立医院综合改革不断深化。国有企业改革、雷马屏老基地资产资源移交有序推进，自来水公司改制全面完成，电力、统计、城市执法、国有林区等改革有力推进。农村土地确权工作通过省级验收。开放环境不断优化。积极开展“营商环境提升年”活动，推进减税降费减负，发放中小企业贷款3.62亿元，减税降费4188万元。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1121户。全面实施工程建设项目审批制度改革，重大项目审批50天内办结。建成县级电商公共服务中心1个、站点141个。创新产品销售渠道，开展惠民购物全川行活动。实施“人才引进”“人才新星”工程，引进、定向培养紧缺人才和高校大学生330名，开展人才技能培训4000余人次。交流合作不断深化。积极构建内外合作大通道，有序推进宜攀、乐西高速公路建设。深化校地企地院地合作，与4所院校、7家企业、3所院所建成产学研联盟。加大银企合作，有效解决8家企业融资难问题。开展投资促进活动60次，新签约项目7个，协议投资总额30.56亿元，到位资金16.96亿元。大力开展“进千企、解难题、送服务、促发展”活动，积极为企业解决实际困难和问题。 四、我们把民生事业作为打赢脱贫攻坚战的关键支撑，矢志不渝改善民生，社会事业蓬勃发展民生保障持续加强。27件民生实事全部完成。城镇新增就业817人、失业人员再就业329人，城镇登记失业率控制在2.53%。认真开展城乡低保、特困供养、救灾救助、优抚安置、临时救助等工作，累计发放救助资金9025.76万元。深入推进城乡居民参保工作，财政代缴困难群体养老保险286.85万元、贫困人口医疗保险1719.41万元。实行药品零差价销售，让利群众403.06万元。建成廉租房和人才公寓790套，建立儿童之家10个，避险搬迁安置17户。坚决维护农民工合法权益，为3042名农民工追讨工资5644.28万元。社会事业持续进步。投入8.7亿元发展教育事业，金沙二中主体工程基本完工，38个“一乡一园”全面竣工，中小学宿舍、食堂、教学楼、周转房等15个项目顺利实施。高考升学率稳居全州11个贫困县第一名，《我是中国娃》在全州学前学校广为传唱。卫生健康事业持续发展，全面推进分级诊疗制度，县内就诊率99%。中彝医院开工建设，新区县医院建设项目前期工作稳步推进，232个村卫生室完成达标建设。有效应对II型脊灰疫苗衍生病毒事件，全县儿童应急接种率100%。顺利完成全国第四次经济普查任务。《孟获传奇》拍摄前期工作积极推进，惠民下乡、文艺演出、文体活动广泛开展。平安雷波持续推进。“七五”普法深入开展。积极防范政府债务风险，化解政府隐性债务2.2亿元。扎实开展非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治，有效防控金融风险。深入开展“迎庆”系列专项行动、扫黑除恶专项斗争，延伸“治乱”打击，破获九类一审案件12起。深化毒品治理体系建设，破获毒品刑事案件13起，查处吸毒人员117人，抓获外流贩毒人员8名，投运社区戒毒(康复)工作站30个。严厉打击各类违法犯罪，破获各类案件145起，批捕在逃逃犯74人，查破森林火案和破坏野生动物资源违法犯罪案件188起。加大交通违法整治力度，规范农村短途客运车辆165辆。民爆物品管理、监所管理实现全年安全目标。矛盾纠纷化解机制不断优化，安全生产、消防安全、森林防火、防震减灾、自然灾害治理、食品药品安全等工作持续加强，有效应对疑似猪高热混感综合征疫情，社会形势总体平稳。此外，民族宗教、国防动员、粮食物价、新闻广电、档案史志、语言文字、人防气象、妇女儿童、老龄、残疾人、退役军人等各项事业都取得了新成绩。 五、我们把自身建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保证，不忘初心履职尽责，政府效能稳步提升坚守底线依法行政。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省州县委各项部署要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把依法行政贯穿政府决策和执行全过程，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案68件。主动接受社会和舆论监督，加强统计监督，强化审计监督，扎实推进扶贫领域专项审计、经济责任审计反映问题整改。受理群众信访举报75件，立案8件，组织处理12人。规范程序高效行政。执行重大行政决策法定程序，规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法依规决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设，依法公示听证、深入咨询、专家论证。持续深化政务公开，主动回应社会关切，办理“12345”政务服务热线174件，公开信息4573条、行政权力31941条。完成政府集中采购208批次，节约财政资金1588.93万元。从严从实廉洁行政。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，保持惩治腐败高压态势。大力开展“明目行动”，清理项目2017个，发现问题1380个、立案查处38件38人，移送司法机关10人，整改和追回资金2408.48万元。415个招投标违规问题全面整改。“一卡通”发放惠民惠农财政补贴4.84亿元。牢固树立“过紧日子”理念，全年压减一般性支出5%。各位代表，前进路上无坦途，历尽风霜见担当。过去一年，面对繁重的任务，我们锲而不舍、夜以继日;面对巨大的压力，我们不屈不挠、勇往直前;面对众多的困难，我们凝心聚力、砥砺奋进。这一年，我们正确审视雷波“贫中之贫、难中之难、坚中之坚”的深度贫困状况，舍小家、顾大家，披荆斩棘、同舟共济，成功摘掉“国贫”帽子，开启了全面小康的新征程。这一年，我们树立历史眼光、保持战略定力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在逆境中摸爬滚打，在困境里风雨兼程，步入了高质量发展的新常态。这一年，我们不忘初心、牢记使命，在岗一分钟、奋斗六十秒，用干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数，赢得了政府的形象指数，取得了共建共享的新成效。这一年，我们自觉增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持在县委的领导下开展工作，树立了忠诚干净担当的新形象。这段同甘共苦、艰苦创业的岁月，让我们真切感受到，幸福是大家共同奋斗出来的!这段刻骨铭心的经历必将成为我们人生永恒的美好回忆!这一伟大成就必将永远载入雷波的历史!此时此刻，我们更加怀念牺牲在扶贫路上的战友，更加怀念为我们打下坚实基础的历届政府班子、各级干部同志!这些成绩，是县委发挥领导作用、总揽全局的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、大力支持的结果，是各级帮扶单位无私奉献、合力帮扶的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和各位老领导、老同志，向省州驻县单位、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向中央纪委国家监委、省纪委监委、省教育厅、省体育局、三峡公司、州纪委监委等定点帮扶单位，向佛山顺德、宜宾翠屏、巴中恩阳等对口帮扶地区，向所有关心、支持、参与雷波发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!我们理性分析，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值3项指标增速低于预期目标，有周期性市场变化的影响，有结构性矛盾的长期积累，还有政策调整、风险防控和体制机制不完善等方面的因素。这也是贯彻落实国家宏观政策、承受结构调整阵痛、适应高质量发展的必然结果。全县经济运行整体平稳、保持在合理区间的态势没有改变。我们也清醒的看到，对照高质量发展、高品质生活要求，政府工作还有不少差距，主要表现在：经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高等问题仍然存在;巩固脱贫成果、提高脱贫质量、防止返贫的长效机制和有效措施还需要进一步落实;资源环境约束趋紧，产业发展、创新驱动、新旧动能转换等方面还有较多不足;城乡基础设施互联互通和基本公共服务不平衡不充分问题客观存在;教育、医疗、养老、住房、安全等领域仍有不少短板;少数干部不想为、不会为、不敢为，经济社会发展的软环境还有待优化;政府效能和自身建设与发展新要求、群众新期盼还不相适应。对此，我们在今后的工作中应重点关注并加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“六大战略”，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保同步全面建成小康社会。综合考虑国际国内宏观经济形势、转型发展和脱贫攻坚需要、省州战略部署要求和我县实际，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成年度减贫任务;实现地区生产总值增长6%;一般公共预算收入8.5亿元;全社会固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民可支配收入分别增长7.8%和11.8%。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，全县一二三产业毋庸置疑同样受到不同程度的影响，第一季度经济下行趋势明显，群众收入大幅减少，也暴露出重大疫情防控、公共卫生应急管理中的短板和不足。我县反应迅速、措施有力，上下一心、全民“战疫”，疫情防控“零输入”“零病例”的向好态势得以继续保持，为全县及时复工复产、全面恢复生产生活秩序赢得了宝贵的时间和空间。但境外疫情扩散蔓延势头尚未得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因地因势完善防控策略，积极引导人民群众做好必要防护，巩固防控成效，为全县人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序正常运行提供有力保障。综合分析，目前国内疫情持续好转，县域经济展现出较强的“韧劲”，疫情冲击的短期性、暂时性、可控性日益显现，疫情对经济的影响主要集中在一季度，对二季度的影响将明显减弱，三季度经济将出现明显反弹，四季度将平稳增长。我们要在危中寻机，紧紧抓住国家加大投资、振兴经济重大机遇，积极做好公共卫生、应急物资储备体系等领域项目的储备、争取和建设，以更大的力度推进项目投资，释放县内消费需求，推动新产业新业态发展，完善要素市场化配置体制机制，促进全县经济逆回升。只要我们坚定信念、增强信心，运用全面、辩证、长远的眼光看待经济社会发展，采取科学、精准、有力的工作举措，万众一心加油干，越是艰险越向前，一定能够变压力为动力、化险阻为夷途，最大程度降低疫情对经济社会发展的不利影响，为完成全年目标任务奠定坚实基础。为实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 一、持之以恒抓产业、促转型，不断提高发展质量深刻分析新冠肺炎疫情的冲击和影响，坚持供给侧结构性改革为主线，以恢复生产、高质量发展为核心，加快推动形成现代产业体系，最大程度降低经济下滑风险。坚定不移推进特色农业加速发展。紧紧围绕农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略，大力发展富民乡村产业，推进农业高质量发展。以省级有机示范县为抓手，优先发展“三带”经济，持续推动“5+3”特色农业产业发展，加快推进六大产业园区建设，新培育省级现代农业产业园区1个、州级3个以上。稳定粮食生产，保持粮食作物种植面积30万亩，确保粮食总产量9.2万吨。新发展脐橙1万亩、青花椒5000亩、竹笋8000亩、山葵1000亩、莼菜600亩;新增出栏芭蕉芋猪0.5万头、小凉山土鸡10万羽、牛羊2万头;加快培育中药材、山桐子等经济林木。加大新型经营主体培育力度，新培育省州级农民合作示范社6个、省州级家庭农场示范场4个、农业科技示范基地3个、科技示范户250户，培训新型职业农民330人次。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证管理，提升“大凉山·雷波”品牌影响力，力争完成山葵绿色食品认证申报，新增“三品一标”1个。坚定不移推进现代工业转型发展。按照“稳存量、促增量”原则，实行“一企一策”，全面落实企业主体责任，加大复工复产力度，推动企业加快恢复生产。加大园区项目建设，全面完成电解水制氢制合成氨项目专用公路二期、D片区马道子组团三期(一标段)、施可丰公司30万吨/年磷石膏处理项目建设;启动生态纺织园区和新型建材产业园区主体工程一期建设;加快推动拉咪南风电项目建设，积极推进拉咪北风电场建设。大力支持凯瑞、施可丰、新洋丰等企业技术改造升级，督促企业按照政策要求完成整改。落实普惠金融、职工培训、稳岗支持、减税降费等支持政策，帮助中小微企业渡过抗疫难关。坚定不移推进第三产业融合发展。突出旅游首位产业定位，全力推进“旅游兴县”战略。对接融入全省“一核五带”文旅发展总体布局，促进“农文旅”产业融合，推进全域旅游发展，构建布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的现代服务业发展格局。加快马湖景区项目建设，提升景区管理运营水平，确保马湖4A景区顺利通过省级验收。启动乐水湖—锦屏山、卡哈洛大火地脐橙半岛创建旅游景区前期工作。完成文化和旅游资源普查工作，积极做好西宁、龙头山、马湖康养和溶洞生态旅游等项目招商推介。统筹推进全县电子商务发展，提升电子商务公共服务水平。推进房地产行业快速发展，全面完成新区综合商贸城、金沙锦城二期主体工程建设，启动恒昌南悦府项目建设和金沙锦城三期预售。 二、千方百计抓重点、补短板，不断巩固脱贫成效坚持目标导向、问题导向和结果导向，保持攻坚态势，抓住政策“窗口期”，补短板、强弱项，一鼓作气、乘势而上，夺取脱贫攻坚全面胜利，实现同步全面小康。聚焦年度目标，坚决消除贫困。坚持“一超六有”现行标准，围绕年度减贫任务，落实精准方略，开展绝对贫困清零行动。加强政策统筹、项目统筹、资金统筹、力量统筹，紧盯“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节，聚焦重点、防范风险，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒。全覆盖开展对标达标再排查，5月底前完成对标补短，9月底前完成巩固提升，实现绝对贫困人口76户309人全部脱贫，全面消除绝对贫困，确保顺利迎接县“摘帽”国家抽查、脱贫攻坚普查。聚焦脱贫标准，筑牢返贫防线。按照“四个不摘”要求，既把贫困群众扶上马，还要继续送一程。树牢底线思维，持续深化“三落实”，压紧压实攻坚责任，落实攻坚政策，细化帮扶措施，严格脱贫监管，建立健全致贫返贫监测预警机制，坚决防止返贫问题发生。继续落实保障性政策，全面推广“学前学普”行动，严格执行“一方案三办法十制度”，深入推进义务教育、“9+3”免费教育;全覆盖开展建档立卡贫困户医保代缴，严控贫困患者县域内住院个人支付比例;分类落实住房补贴，全力推进“三类人群”、特殊困难户住房建设和土坯房改造;全面落实农村低保、残疾人生活补助等兜底政策。优化完善发展性政策，积极发展“短平快”奖补项目，有效推进“以购代捐”;加大开展职业技能培训和劳务转移输出力度，培训贫困劳动力2000人以上，转移输出贫困劳动力3000人以上;强化兜底就业，开发公益岗位4197个。大力推行“电商+消费”扶贫模式，深化与新浪微博、扶贫832等平台合作，开展领导直播带货、网红直播带货，促进扶贫产品销售“线上”“线下”有机融合。探索建立现金转移支付、正向激励、基础设施运维等长效机制。聚焦工作承接，推进乡村振兴。紧紧围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标，编制《雷波县实施乡村振兴战略规划》和年度实施方案，以乡村振兴战略统揽“三农”工作，把脱贫成果巩固与乡村振兴规划有机衔接。加快培育优势特色产业，做实乡村经济，筑牢乡村振兴经济基础。推进乡村振兴示范区建设，加快马湖和乐水湖周边旅游康养、金沙江百里脐橙长廊等示范区建设;开展幸福美丽乡村建设，重点抓好扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、优秀文化传承等工作，深化农村精神文明建设，深化“四治”，整治封建迷信、高额彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，持续推进移风易俗，树立文明乡风。 三、统筹推进抓建设、强功能，不断夯实发展基础科学统筹城乡建设，不断完善城乡基础设施，提高管理服务能力，加快建设金沙江下游区域性中心城市。加快城市基础建设。积极开展城市控制性规划修编和新区城市设计。全面完成北环路B标段、188工程、乐水湖污水处理设施、金沙镇“安心工程”等7个项目建设。全面开工殡仪馆连接线、市政基础设施二期等7个项目建设;大力推进禁毒“天网”、18号道路、东西主干道及东边沟填埋、乐水湖旅游基础设施等9个项目建设;力争开工建设新区市民中心广场、孟获公园、农贸市场等项目;持续推进全民健身基础设施建设，年内完成新区体育中心前期工作，建成投用政企合作足球场;积极推进老城区“雨污分流”前期工作，加快推进公交系统建设，试点运行2条公交路线;加大城区美化、绿化、亮化提升项目工程建设，规划一批城市环境精品项目。积极推进乡村基础建设。扎实开展城乡秩序专项整治，常态化整治城乡环境，大力开展人居环境整治“五大行动”，实施村容村貌“六化”工程，新建乡村公厕16个。完成高标准农田建设1.5万亩。加快旅游路、产业路和剩余11个乡镇客运站、92个村级招呼站建设，强化农村公路等公益设施管护责任。积极推进乐西和沿江高速公路建设，确保年度目标任务圆满完成。加快推进杉树堡水库、城乡生活垃圾治理等项目前期工作;积极推进麻柳湾水库建设，力争完成供水管道建设。加快实施马湖水库除险加固项目，全面完成马湖水库中型灌区节水配套改造项目，恢复灌面1.1万亩，治理水土流失面积30平方公里。 四、强化担当抓治理、建机制，不断改善生态环境把生态环境保护作为满足群众美好生活需求、发展有机绿色农特产业和康养产业的基础，狠抓关键环节和问题整治，确保生态环境持续向好。狠抓生态建设，构建绿色家园。继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。加快推进城乡垃圾污水治理三年行动计划和农村环境综合整治项目。建成投用医疗废物处置中心、箐口垃圾热解站、马湖水质自动监测站，完成黄琅马湖污水处理厂主体工程和管网工程80%的任务量。启动竹产业高质量发展三年行动，管护国有林101万亩、退耕还林1万亩、草原禁牧10.5万亩、草畜平衡130万亩、义务栽植60万株。强化宣传教育，增强群众和企业环保意识。深入开展“小散乱污”及水利水电企业专项整治，督促磷化工、矿山等企业完善环境应急预案修订，组织开展环境事件应急演练，严防环境污染事件。狠抓生态保护，筑牢绿色屏障。贯彻落实“三线一单”环境约束机制，紧盯重点领域、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式督察监察和“回头看”排查。开展野生动物监测，加大野生动物保护。实行最严格的水资源管理制度，持续推进河(湖)长制，加强日常巡河、巡湖和小水电清理整治，规范提升长江干流岸线利用项目6个。推进臭氧及PM2.5污染防治，重点加强空气监测、企业监测、油污排放、扬尘污染防控、工业废气治理。深入实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。畅通“12369”热线，强化环保信访件处理。狠抓生态产业，做强绿色经济。按照“产业发展生态化，生态建设产业化”的发展理念，积极发展绿色产业。推进生态工业发展，促进磷化工产业转型升级，加快建设绿色高效的智慧园区，积极培育清洁能源、新材料产业、农特产品精深加工等新型工业。推进生态农业发展，加快推进农特产品产业链延伸项目，确保绿茶生产车间和莼菜分选、包装、仓储基地6月前建成投用，力争完成脐橙无损检测分级包装、山葵深加工、竹笋加工等项目建设。推进生态旅游业发展，增强旅游项目带动，优化旅游产品供给;结合二十亿级优质脐橙基地建设，大力发展观光农业、采摘体验旅游，增强乡村旅游核心竞争力;推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、大凉山国际阳光休闲康养度假旅游目的地建设，推动“交通+旅游”融合发展，打造“川滇生态旅游目的地”。 五、凝心聚力抓改革、扩开放，不断释放发展活力把改革开放作为融入周边经济辐射圈，建设凉山东部经济强县的战略举措，通过改革开放提效率、添活力、增动力，推动县域经济高质量发展。深化重点领域改革。科学编制“十四五”规划，同步编制国土空间规划和相关专项规划，推动“多规合一”，争取一批重大工程、重点项目纳入国家和省州规划。巩固政府机构和事业单位改革成果，全面完成乡镇行政区划调整，统筹推进村级建制改革，提高行政效率和基层治理能力。推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。深化公立医院综合改革，探索建立医院管理的长效机制。积极开展农村供水工程水费收取试点、农村集体产权制度改革和“房地一体”确权登记工作。有力推进物资公司、医药公司等国有企业改制。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。建立完善国有资产管理等制度规定，盘活国有土地资产。大力激发市场活力。深入贯彻《优化营商环境条例》，更大力度为各类市场主体解难题、破堵点。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，降低市场准入门槛，推进“证照分离”改革。持续优化政务服务，推行“一窗受理、集成服务”改革，编制完善“两张清单”和“四办”清单，推进行政审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”，政务服务事项100%实现网上可申请。开展营商环境优化提升行动，健全营商环境监测评价和通报制度。构建“亲”“清”新型政商关系，支持和促进民营企业“个转企”“微升小”“小升规”，新培育服务业限额以上企业3家。加大对外开放合作。高质高效开展招商引资活动，盯紧重点领域、优质企业，坚持“走出去”“请进来”相结合，推进精准招商。加快新型建材、生态纺织、磷石膏综合利用项目投资洽谈，实现产业发展补链强链、提档升级、提能补短。依托政策优势、区位优势、资源优势和潜力优势，融入“一带一路”和长江经济带、川南经济区、攀西经济区、成渝双城经济圈发展。加大项目包装推介，积极组织参加“西博会”“农博会”等活动，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率、力争招商引资到位资金15亿元以上。实施更加积极有效的人才政策，加大人才关爱，突出人才和技术引进，创新人才培养、使用和评价机制，开展急需紧缺人才招聘，推进知识产权保护，支持创新创业。 六、共建共享抓民生、办实事，不断提高幸福指数围绕提高人民群众生活质量和水平，持续关注和改善民生，增强群众的获得感，促进社会和谐稳定。强化社会事业发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展和教育现代化，确保义务教育均衡发展顺利通过国家考核认定。精心组织各级各类学校有序复学。全力实施“五大攻坚”和“六大工程”，不断提升教育教学质量，建成投用金沙二中，全面启动锦城幼儿园整体搬迁工作。巩固提升控辍保学成果，全面推行教师“县管校聘”、交流轮岗制度。全面落实乡村医生“县管乡用”，积极推进卫生健康事业发展，改善卫生医疗条件，扎实推进新冠肺炎、艾滋病等重大传染病防控，有效开展II型脊灰疫苗衍生病毒事件后续环境处置。有力推进中彝医院、县疾控中心检验检测中心、县医院传染病区项目建设，全面完成新区县医院、妇计中心项目前期工作。加强生育秩序整治，政策外多孩率控制在5%以内。加强全民健身、群众文体活动，推进公共文化设施建设，积极参加省内外文艺演出和文化交流。积极开展重大国情国力调查，组织实施全国第七次人口普查。加快新区政务服务中心标准化建设，强化乡镇便民服务中心运行。加强食品药品安全保障，深入开展州级食品安全示范乡镇创建，积极推进省级食品安全示范县创建和质量强县工作。扎实推进优抚优待、双拥创建、褒奖纪念等退役军人事务工作，营造尊军崇军的社会氛围。强化社会保障服务。全力办好省、州政府安排的民生实事。扎实做好群众日常生活必需物资供应和市场监管。健全公共就业服务体系，推动高质量就业，确保城镇新增就业500人，城镇失业人员再就业100人，残疾人居家灵活就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。有效开展劳务开发转移，转移输出7.5万人，实现劳务收入14.2亿元。加大劳动保障维权力度，严厉打击拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。实施社会保障全民参保计划，加大扩面征缴工作力度;继续落实各类救助政策，强化城乡低保人员、特困人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障。强化移民后期扶持，搬迁安置移民117户508人。完成原肥皂厂棚改安置房建设88套、地质灾害搬迁37户。强化平安稳定建设。树立底线思维，加强风险防控，把各种社会风险降至最低，为经济社会发展和人民幸福生活创造平安稳定的社会环境。打好“七五”普法收官之战，深入推进民族团结建设，强化政府债务风险管控，深入推进网格化管理、雪亮工程和综治中心建设，持续推进“平安雷波”建设，加快县城智慧化改造，加大领导接访和信访突出问题化解力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面整治涉黑涉恶治安乱点，持续抓好缉毒执法和禁毒社会化工作，严厉打击“黄赌毒”及各类违法犯罪活动，完成“绿色家园”建设并投用。继续抓好山洪、地质灾害、林草火灾等自然灾害风险防控，强化文化、物价等各类市场监管、重点领域安全监管和应急救援能力建设，全面落实安全生产、粮食安全责任制，统筹抓好汛期安全、城乡消防、道路交通安全等工作。全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持以人民为中心，勤勉尽责，主动作为，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。锻造忠诚可靠的政治品格。全面巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，坚决抵制“打擦边球”“搞变通”“打折扣”等行为，将党的领导落实到政府工作的各领域各环节。增强依法行政的能力水平。加快法治政府建设，推进学法制度常态化，全面提高法治思维和依法行政能力，做到尊法学法守法用法，让再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法的观念入脑入心。坚持严格执法、文明执法，规范事关群众切身利益的执法办案工作。自觉接受人大和政协监督，主动接受群众和媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。树立担当实干的政府形象。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，弘扬雷厉风行、敢于担当的工作方式，倡导“立即办、马上办”工作作风。压实工作责任，明确任务书、时间表和路线图，按期交卷，扎实推进重点项目建设。健全正向容错纠错机制，支持创新、鼓励试验，为担当者容错、为实干者担当，营造积极担当、奋发有为的政治生态。不折不扣贯彻落实州委、州政府和县委各项决策部署，打通政策落实“最后一公里”。锤炼清正守纪的过硬作风。持之以恒正风肃纪，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，全年压减三公经费3%、压减一般性支出10%。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，弘扬廉政清风，营造干部清正、政治清明、政府清廉的良好氛围。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。今天的雷波，正在以崭新的姿态蓄势待发，以全新的面貌展望未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会，加快建设美丽幸福文明和谐新雷波而努力奋斗!名词解释：1.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“5+3”特色产业：以脐橙、核桃、花椒、蔬菜、生态养殖为主导，茶叶、中药材、山桐子为补充的特色农业产业。3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.15个主体工程完工项目：北环路B标段、188工程、棚改一期安置房、新区“两馆”(文化馆、图书馆)、新区启动区连接线、金沙二中、乐水湖污水处理设施、金沙镇综合办公楼、西宁镇综合办公楼、帕哈乡综合办公楼、山棱岗乡综合办公楼、马湖乡综合办公楼、柑子乡综合办公楼、大岩洞乡综合办公楼、回龙场乡综合办公楼。5.9个有序推进项目：18号道路、东西主干道及东边沟填埋PPP、中彝医院、新区政务中心、乐水湖PPP、乐水湖旅游基础设施、北环路停车场、海湾停车场、新街老电影院停车场。6.三个整治：即集中整治乡容村貌、集中整治交通沿线、集中整治重点部位(城乡结合部)。7.“不忘初心、牢记使命”主题教育：“不忘初心、牢记使命”主题教育是在全党范围内开展的主题教育活动，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。8.六大战略：即工业富县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县、人才强县。9.“六保”任务：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。10.“新冠肺炎”：新型冠状病毒肺炎是一种急性感染肺炎，其病原体是一种先前未在人类中发现的新型冠状病毒。2020年2月7日，国家卫健委决定将“新型冠状病毒感染的肺炎”暂命名为“新型冠状病毒肺炎”，简称“新冠肺炎”，英文名称为Novelcoronaviruspneumonia，简称为“NCP”。2月11日，世界卫生组织(WHO)将其英文名称为CoronaVirusDisease2019(COVID-19)。2月21日，国家卫健委决定将“新型冠状病毒肺炎”英文名称修订为“COVID-19”，与世界卫生组织命名保持一致，中文名称保持不变。11.全省“一核五带”文旅发展总体布局：“一核”是指建设成都文化旅游经济发展核心区，支持成都打造成世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，增强世界旅游吸引力和影响力;“五带”分别是：建设大熊猫文化、古蜀文明等为主要特征的环成都文化旅游经济带;长江文化、民俗文化等为主要特征的川南文化旅游经济带;巴文化、蜀道文化等为主要特征的川东北文化旅游经济带;彝文化、“三线”文化等为主要特征的攀西文化旅游经济带;藏羌民族文化、长征文化等为主要特征的川西北文化旅游经济带。12.2020年全面完成7个项目：北环路B标段、188工程、棚改一期安置房、新区“两馆”(文化馆、图书馆)、新区启动区连接线、金沙二中、金沙镇综合办公楼。13.2020年全面开工7个项目：殡仪馆连接线、市政基础设施二期、绕城路、新区1号安置点、新区2号安置点、海湾1号安置点、海湾2号安置点。14.2020年大力推进9个项目：禁毒“天网”、东西主干道及东边沟填埋PPP、18号道路、锦屏大厦(新区政务中心)、乐水湖PPP、乐水湖旅游基础设施、北环路停车场、海湾停车场、新街老电影院停车场。15.人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、农村“厕所革命”、村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用。16.村容村貌“六化”工程：即家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。17.“五小”“三小”：“五小”指小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小旅馆、小网吧;“三小”指小餐饮店、小食品店、小摊点。18.“房地一体”：指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体，在房地产转让或抵押时，房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。房地一体原则也被称为“房随地走”原则或“地随房走”原则，其源于房产与地产不可分离的自然属性。19.两张清单：即行政权力清单、行政权力责任清单。20.“四办”清单：即马上办、网上办、一次办、就近办事项清单。21.五大攻坚：即扩大学前资源攻坚、义务教育从基本均衡向优质均衡提升攻坚、高中阶段教育普及攻坚、教师安身安心工程攻坚、教育督政督学改革攻坚。22.六大工程：即“名校+”教育联合体优质数字教育资源普及共享工程、网络学习空间覆盖工程、智慧教育创新发展工程、创新应用示范工程、教育治理能力优化提升工程、信息素养提升工程。

  2025-07-09

• 【凉山州招商】2020年凉山彝族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年6月8日在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在州委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平总书记重要指示讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，万众一心、群防群控，取得了阶段性重要成效。闻令而动快响应。在春节前夕武汉“封城”前迅疾作出部署，及时启动突发公共卫生事件一级响应。州委成立应对疫情工作领导小组，州政府设立应急指挥部并下设14个工作组(专班)，全面加强统一指挥，科学防控、依法防控、联防联控、群防群治。根据疫情发展形势，及时调整防控策略，出台精准防控100条措施，有力有效开展防控。严防死守断疫源。全面落实“四早”防控要求，排查各类人员39.3万余人，核酸检测1.5万余人次，重点人员有效管控率100%，做到了“找得到、管得住、服务好”。坚决停止大型活动和聚会聚餐，减少人员聚集147.5万余人次。坚决防止境外疫情输入，核实管理境外来凉返凉人员369人。3月15日以来，全州17县市持续保持低风险状态，州内疫情传播基本阻断。集中力量抓救治。确定定点医院20家，设置隔离治疗病房449间，准备床位920张，组建医疗团队58个，实行“四集中一远程”，全力救治患者，有效防范院感风险，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，州内确诊的13名患者、2名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、医务人员零感染。多措并举强保供。多渠道采购筹集口罩61.4万个、防护服4835套，支持企业快速建成日产21万只的口罩生产线，对重要物资实行统一调度，及时保证免费救治患者和群众防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等供应，加大市场监管力度，全州生活必需品市场保持总体稳定。组织139吨蔬菜等生活物资驰援武汉，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献凉山力量。因时应势谋复产。在全省率先规范防疫检测点设置，推行“一检通认”，开辟交通运输“绿色通道”。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施，除季节性、政策性停工外，全州规模以上工业、服务业在库企业和重大项目复工率均达100%。接力打好脱贫攻坚“五场战役”，“百日攻坚”强力推进。“点对点、一站式”帮助1.3万农民工安全有序返岗。春耕生产有序开展。医疗机构全面恢复正常秩序，各类学校陆续开学复课。各位代表，在这场艰苦卓绝的疫情防控斗争中，全州上下团结一心、众志成城，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大公安干警、基层干部和志愿者不惧风雨、坚守一线，广大企业家和社会各界守望相助、倾力支持，广大群众顾全大局、主动配合，铸就了抗击疫情、护佑生命的铜墙铁壁，锻造了以生命赴使命、用热血写担当的精神丰碑，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在此，我代表州人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作者、新闻工作者、基层党员干部和志愿者，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! 二、关于2019年工作过去一年，我们深入贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，负重拼搏、克难奋进，较好完成了州十一届人大四次会议确定的目标任务。我们奋力夺取脱贫攻坚关键胜利，脱贫成色和质量显著提升。全年减贫14.2万人、退出贫困村318个，雷波、甘洛、盐源、木里4县成功摘帽，全州累计减贫80.5万人、退出贫困村1772个，贫困发生率降至4%。佛山扶贫协作工作组、“学前学会普通话”行动项目组荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，7名个人受到国家、省表彰。资金保障持续加强。投入各级各类扶贫资金283亿元，增长5%。落实“三区三州”脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政府债券63.8亿元。实现增减挂钩和占补平衡节余指标交易收益51.8亿元，增长8.1倍。金融扶贫贷款余额282.5亿元，规模全省第三。增收能力加快提升。建成林业产业基地50万亩、就业扶贫基地和车间49个，启动建设118个现代农业园区，培育新型农业经营主体1315个，推广使用“四川扶贫”公益品牌农产品190个，“以购代捐”认购金额1.6亿元，退出村集体经济全部达标，54.2%的贫困群众通过发展产业脱贫。转移输出贫困劳动力5.7万人，实现劳务收入9.2亿元。开发公益性岗位9049个。居住条件显著改善。完成2.3万户11.8万人易地扶贫搬迁住房主体工程，建成彝家新寨2.1万户、藏区新居1395户，累计83%的贫困群众住上安全新居。建成农村公路1913公里，打通了布拖县阿布洛哈村全国最后一条通村路，乡镇、建制村通畅率均达100%，新增95个乡镇、1310个村通客运班车，所有建制村直接通邮。贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率均达96%以上。“四治”战果不断扩大。凉山禁毒条例全面施行，贫困家庭吸毒人员实现全员戒治，社区戒毒康复人员管控率达99.7%，缉毒执法效能全省第一。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达93.86%、91.31%，母婴传播率降至4.57%，“1+M+N”人盯人防治体系基本形成。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困县贫困患者住院医疗费用自付比例为4.88%。6.09万名失辍学适龄儿童少年劝返复学，“学前学会普通话”行动全面推广。11个重点县政策外多孩生育率6.56%，同比下降1.5个百分点。4581户2.1万名自发搬迁贫困群众脱贫。攻坚动力明显增强。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，发现问题22.49万个，整改完成19.9万个。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，大力实施“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题，问责追责领导干部377人。强化扶贫干部关怀激励，创新开展“移风易俗树文明新风”系列活动，充分激发了干部群众的奋进激情，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。我们全力打好经济下行阻击战，经济运行止滑回升企稳向好。实现地区生产总值1676.3亿元，同比净增119.8亿元，增量近七年首次超过100亿元;名义增长7.7%，扣除物价因素增长5.6%、同比提高1.6个百分点。三次产业结构调整为21.9:33.4:44.7，服务业占比提高1.1个百分点。项目投资强劲增长。全社会固定资产投资增长13.8%，增速全省第一。实施项目1114个，新开工项目714个，动态储备项目投资规模达3300亿元。工业经济扭负为正。规上工业增加值增长1.7%，增速同比回升7.2个百分点。工业和技改投资分别增长24.5%、5.2%，规上制造业增加值增长8.7%，新入统规上企业41户。建筑业总产值达285亿元，增长14.7%。服务业较快发展。实现服务业增加值748.9亿元，增长9.7%，增速全省第三。社会消费品零售总额增长10.1%。召开全州文化和旅游发展大会，集中命名首批大凉山旅游名镇10个、旅游特色小镇20个，新创国家4A级景区2个，西昌被评为首批天府旅游名县，全州旅游总收入达530.2亿元、增长21.4%。电商交易额增长2.8%，金融业增加值增长10.6%，社会物流总额增长7.5%，商品房销售面积增长24.5%。农业农村经济稳中有进。第一产业增加值达367.7亿元，增长3.3%，增速全省第二。粮食产量245.2万吨，马铃薯、烟叶产量稳居全省第一。新建省州级现代农林业产业园区29个，农业科技示范基地64个，农产品产地初加工设施65座。我州桑蚕茧入选第三批中国特色农产品优势区名单。全力做好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，生猪生产逐步恢复。财政收支迈上新台阶。有效应对更大规模减税降费带来的增收压力，实现一般公共预算收入153.6亿元、增长5.1%，其中税收收入98.9亿元、占64.4%，占比提高1.9个百分点。一般公共预算支出736.8亿元，创历史新高。我们坚定不移深化改革开放，发展动力活力持续增强。重点领域改革取得新进展。政府机构改革顺利完成。安宁河6县市乡镇行政区划调整改革有序推进，乡镇数量减少39%。“放管服”改革深入推进，企业开办时间压缩至3个工作日内，“最多跑一次”政务服务事项达99.8%。供给侧结构性改革持续深化，处置“僵尸企业”2户，直接融资增长2倍，为企业减负43亿元。获批建设全省水电消纳产业示范区，减轻全社会用电负担9000万元。州级国有资本布局不断优化，国企法人治理结构逐步完善。农村承包地确权工作全面完成，西昌被列为全国农村集体产权制度改革试点单位。创新创业取得新突破。申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目179项，建成院士专家工作站等创新孵化平台29个，(紧转02版)(紧接01版)西昌钢钒世界首创二氧化碳提钒工艺，高新技术主营业务收入达324.6亿元、增长63.6%，科技创新水平指数达48.5。民营经济释放新活力。清理拖欠民营企业账款3.56亿元，新登记市场主体2.31万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达51.2%、同比提高0.4个百分点。开放合作迈出新步伐。精心举办魅力中国城西昌文化旅游博览会、大凉山国际戏剧节、安宁河谷文旅康养招商等重大活动，引进到位州外资金425.5亿元。青山机场累计开通航线26条，旅客吞吐量突破百万大关。货物贸易进出口总额达3.62亿元，超额完成省下达目标。我们大力实施“一干多支”发展战略，城乡区域良性互动格局加快形成。区域发展协调性逐步增强。安宁河谷同城化发展区、北向联动发展区地区生产总值增速高于全州平均水平，其余3个片区稳中有进，主干引领、多点支撑、竞相发展的良好态势初步形成。攀西经济区转型升级步伐加快，与成都、宜宾、乐山等地交流合作全面加强。县域经济加快发展。召开全州县域经济发展大会，制定实施“七大行动”和20条支持政策，西昌上榜全省县域经济发展强县、乡村振兴示范县，会理入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，盐源、普格被评为全省农民增收工作先进县。人居环境明显改善。建成海绵城市项目25个，入选全省“百镇建设行动”扩面增量试点镇和特色小城镇5个，新增城镇建成区面积4平方公里，常住人口城镇化率提高1.42个百分点。改造农村土坯房9.6万户、危房5.3万户、厕所3.1万户，建成美丽宜居乡村773个。重大基础设施建设强力推进。G5京昆高速泸黄段主线工程全面完工，乐西、宜攀、德会高速公路开工建设，西昭高速公路完成社会资本方招标，西香、西宁等9条高速公路前期工作进展顺利，实现高速公路建设规划县市全覆盖，建成国省干线公路130.5公里，会理创建为全省“四好农村路”示范县。成昆铁路扩能工程凉山段加快建设，宜西铁路前期工作有序推进。会东机场选址获批并完成风速测试。《凉山港总体规划(金沙江河段)》出台实施。会东新马灌区改扩建等4个项目完工投用，大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库及灌区等10个骨干水利工程加快建设。雅中至江西特高压直流输电工程全面开工，建成“三区三州”电网项目678个。我们躬身践行初心使命，保障和改善民生取得新成效。民生支出达496.3亿元，占一般公共预算支出的67.4%。省下达的27件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达33044元、13908元，增长8.6%、10.8%。就业社保全面加强。城镇新增就业23686人，失业人员再就业7986人，城镇登记失业率2.59%。实施全民参保计划，54.6万人纳入城乡低保，免费救治白内障和先心病患者2127名。在全省率先建立统一的医疗救助制度，实现住院费用一站式结算服务，救助46.7万人次。改造各类危旧房棚户区3.1万套，发放租赁补贴9285户。转移输出农村劳动力130万人次，实现劳务收入229亿元，清欠追发农民工工资7700万元。社会事业加快发展。新改扩建学校139所、建成校舍25.5万平方米，普格、越西、喜德、木里义务教育均衡发展通过省级评估验收，凉山医学高等专科学校纳入省“十三五”规划。州中西医结合医院、西昌市人民医院创建为三甲医院，德昌、会理、会东县人民医院创建为三乙医院，会东、宁南、盐源创建国家卫生县城通过省级技术评估，德昌、昭觉达到血吸虫病消除标准。彝族火把节入选全国非遗与旅游融合十大优秀案例，《永远的诺苏》荣获中国舞蹈“荷花奖”最高奖，电视剧《深山的呼唤》被中宣部列为建党100周年重点献礼片。西昌邛海湿地国际马拉松赛等品牌赛事影响力进一步提升，全民健身活动蓬勃开展。生态环境质量保持稳定。空气质量优良天数达356天，地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%，土壤环境质量稳定可控。中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达66.7%、98.2%。整治“散乱污”企业150家，整治整改“大棚房”42宗，治理水土流失面积846平方公里。完成退耕还林还草11.8万亩、营造林173.9万亩，创建省级森林小镇6个、国家森林乡村7个，森林覆盖率达47.12%、同比提高1.15个百分点。重大风险防控能力不断提高。非法集资存量案件化解率达60%，银行业金融机构不良贷款率降低0.6个百分点，州属国企资产负债率降低3.1个百分点，政府债务风险总体可控。妥善应对处置木里“3·30”森林大火、甘洛山体垮塌等重大灾害。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13%、23.3%，未发生较大及以上生产安全事故。食品药品监管进一步加强。扫黑除恶专项斗争深入推进，查处涉及腐败和“保护伞”问题112人，刑事案件下降23.2%，命案现案全部告破。信访突出问题得到妥善化解。各项事业统筹推进。国防动员、人民防空和退役军人服务管理工作进一步加强。民族工作迈上新台阶，4个集体、3名个人被评为全国民族团结进步模范，会东、盐源创建为省级民族团结进步示范县。宗教事务管理全面加强。第四次全国经济普查顺利完成。积极支持群团组织工作，保密、台湾事务、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理，以及关心下一代、红十字、气象等工作取得新成效。回顾一年来的历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持把党的全面领导贯穿始终，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各方面各环节，坚决贯彻中央、省委和州委决策部署，才能确保政府工作沿着正确方向前进。必须坚持把新发展理念贯穿始终，坚决打破长期粗放增长的路径依赖，下大功夫推进转型升级，才能走出一条资源富集地区、民族地区、深度贫困地区高质量发展的路子。必须坚持把脱贫攻坚贯穿始终，把牢脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，千方百计谋划重大项目、搭建重大平台、争取重大支持，才能打赢深度贫困脱贫硬仗，助推凉山历史性跨越。必须坚持把民生改善贯穿始终，坚定践行以人民为中心的发展思想，真正站在群众的立场想问题、作决策、办事情，切实解民忧、纾民怨、暖民心，才能不断增强全州各族人民的获得感、幸福感、安全感。必须坚持把真抓实干贯穿始终，持之以恒转作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，奔着问题去、迎着困难上，以钉钉子精神抓落实，才能推动各项工作终端见效。各位代表，我们也清醒看到，我州经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：稳定经济增长压力增大，实体经济特别是民营企业、中小微企业困难较多。传统产业改造提升步伐缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固，转型发展需付出更大努力。脱贫攻坚剩下最后的“硬骨头”，实现全面稳定脱贫任务十分艰巨。民生短板仍然突出，优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有较大差距。森林草原火灾易发多发，防灭火能力亟待提升。政务服务质量和效率还需提高，营商环境亟待改善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 三、关于2020年重点工作安排建议今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、州委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进产业强州、生态立州、开放兴州，深入开展森林草原防灭火专项整治，加快建设“四基地一门户一屏障”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。考虑到全球新冠肺炎疫情形势仍然极其严峻，带来的冲击和挑战前所未有，不确定因素显著增多，国家、省均未提出全年经济增速具体目标，我州资源型经济受外界影响更大。对此，基于诸多因素，立足全州实际，今年的预期目标是：坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽;全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平，其中安宁河6县市基本与全省平均水平持平;全社会固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增速与全国基本一致;地方一般公共预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均水平;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在4.5%以内;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。为实现上述目标，我们将坚定不移抓好九项重点工作：第一，坚定不移打赢疫情防控战。完善常态化疫情防控机制，毫不放松抓好防控工作，巩固防控成果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。严防疫情输入反弹。建立完善境外和国内重点地区来凉返凉人员数据共享、信息通报、人员核查机制，全流程闭环管理服务，坚决堵住疫情输入。强化社区网格化管理，加强农村、学校、特殊场所等重点领域防控，加大健康监测和巡查力度，全面加强无症状感染者的发现、报告和管理，坚决防止疫情新燃点。动态优化复工复产复市复学疫情防控措施指南，落实各项援企稳岗政策，全面恢复生产生活秩序。提升医疗救治能力。加快推进医疗卫生机构流程再造，严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范，加强院感风险防控。不断优化完善诊疗方案，强化多学科联合诊疗、远程诊疗，及时推广应用新方法、新成果，提高救治水平。加快建立集收治、诊疗、防治等功能为一体的医防结合体，提高收治能力。夯实公共卫生基础。建立健全分层分级分流的传染病等重大疫情救治机制，深入实施健康凉山行动和疾病预防救治能力提升三年行动，加快建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，抓好医疗废物、危险废物收集处理设施建设。推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设，每个县市建立一支精准流行病学调查队伍。建立完善村(社区)、全行业卫生员制度，加强基层公共卫生人才队伍建设。加强结核病、血吸虫病、麻风病、脊髓灰质炎等疾病防治。大力推进爱国卫生运动，普及卫生健康知识，强化卫生城市创建，倡导文明健康生活方式。强化疫情应急处置。改革疾病预防控制体系，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加强市场监管，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为，从源头上控制重大公共卫生风险。加强卫生监督执法体系建设，提高医疗机构和公共场所卫生监督执法水平。健全应急物资保障工作机制，优化产能布局，提升储备效能。稳妥做好疫情善后工作，防范化解社会矛盾。第二，坚定不移打赢深度贫困歼灭战。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全部资源力量攻坚冲刺，确保剩余17.8万人脱贫、300个村退出、7个县摘帽，历史性解决凉山延续千百年的深度贫困问题。聚焦“两不愁三保障”攻坚决胜。强化产业扶贫，新建改造林业产业基地90万亩，新增水果、蔬菜、中药材基地6万亩，新建、改扩建畜禽标准化养殖场(小区)78个，全面推广使用“四川扶贫”公益性集体商标标识，引导贫困群众应养尽养、应种尽种，深入开展“以购代捐”等消费扶贫，帮助贫困群众稳定脱贫。加大村集体经济发展支持力度，培育壮大一批集体经济强村。落实就业扶贫15条措施，转移输出贫困劳动力4.08万人，确保每个有劳动力的贫困家庭实现1人以上稳定就业。核查取得增减挂钩节余指标1.2万亩，实现指标收益20亿元以上。全面完成1.23万户易地扶贫搬迁工程、578户藏区新居、2.73万户彝区县“三类重点对象”农村危房改造任务，实施3.5万人饮水安全、6.57万户生活用电巩固提升工程，整治“畅返不畅”破损路面254.1公里，确保公共服务设施全部建成达标。严格落实“六长”责任制，强化控辍保学动态管理，确保贫困家庭适龄儿童少年全部入学。全面落实贫困人口医疗救助政策，确保贫困县贫困患者县域内住院治疗费用自付占比控制在5%以内。聚焦特殊问题综合治理攻坚决胜。继续铁腕禁毒，确保“1+15”绿色家园项目6月底前全部建成投用，贫困家庭吸毒人员全员收治，外流贩毒人数在2017年基数上下降30%，新吸毒人员滋生速度低于全省平均水平30%，昭觉、布拖摘掉国家“重点关注县”帽子。精准有效防艾，抓好10个盖茨项目乡(镇)示范建设，健全完善“1+M+N”人盯人防治体系，积极推广承包治疗、集中治疗等模式，确保母婴传播率降至4%以下，感染者检出率、抗病毒治疗覆盖率和成功率均达90%以上。加强生育秩序整治，确保11个重点县政策外多孩生育率降至5%以下。深入推进移风易俗，抓好新时代文明实践中心建设，开展新时代乡风文明建设十大行动与移风易俗教育实践活动，深化“四个好”创建活动、“树新风助脱贫”巾帼行动，引导群众移风易俗，培育现代文明新风。聚焦脱贫成果巩固提升攻坚决胜。认真落实“四不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”。统筹抓好0.7万户脱贫监测户、2.9万户贫困边缘户帮扶，将无力脱贫的特困群体全部纳入兜底保障。积极稳妥抓好自发搬迁群众精准扶贫和规范管理，确保剩余1.03万名自发搬迁贫困群众全部脱贫。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶和万企帮万村等长效机制。配合做好脱贫攻坚普查工作，编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦作风保障攻坚决胜。扎实开展“三落实”“三精准”“三保障”回头看大排查大整改，严格落实“八项铁规”。统筹用好各级督战力量，既督又战，以督促战。全面深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，从严从实抓好“三盯”“三公开”工作，巩固提升“清卡行动”“明目行动”成果，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。强化正向激励，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施。抓好脱贫攻坚全域实景陈列项目建设，用心讲好脱贫攻坚的凉山故事，大力弘扬脱贫攻坚的凉山精神，广泛凝聚脱贫奔康的硬核力量。第三，坚定不移防范化解重大风险。强化底线思维，加强源头治理，巩固发展安全稳定的社会环境和山清水秀的生态环境。坚决防范化解安全领域风险。深刻汲取木里、西昌森林火灾惨痛教训，认真落实国务院督导组要求，集中开展森林草原防灭火专项整治，严格执行“八条紧急措施”，编制实施全州《森林草原防灭火标本兼治规划》及年度计划，全面提升森林草原防灭火能力和水平，坚决遏制森林火灾频发态势，坚决避免重大人员伤亡事件再次发生。强化综合减灾措施，全面提升洪灾、地灾、地震等灾害风险防御能力。全面实行安全生产清单制管理，落实“九项制度”，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。实施应急救援能力提升三年行动计划，确保州县应急指挥中心建成投用。严格落实《食品安全法实施条例》，完善药品监管制度，坚决守住食品药品安全底线。坚决防范化解金融风险。加大地方法人金融机构不良贷款处置力度，严厉打击非法集资，开展互联网金融风险整治，加强扶贫小额信贷逾期风险管控，规范发展地方金融组织。健全地方政府债务监管机制，持续推进县市财政暂付款清理消化三年攻坚行动，坚决遏制政府隐性债务增量。开展房地产领域乱象专项整治，促进房地产市场平稳健康发展。坚决防范化解社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进深挖整治，着力推动长效常治。完善诉源治理等矛盾纠纷多元预防调处化解机制，妥善化解水电移民、自发搬迁等重点领域信访积案。全面深入持久推进民族团结进步创建工作，巩固发展民族团结良好局面。抓好中央、省宗教工作督查及“回头看”反馈问题整改，构建“四位一体”宗教治理长效机制。全面加强国家安全教育。切实提高网络舆情应对处置能力。坚决打好“三大保卫战”。深入抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，做好迎接第二轮中央环保督察有关工作。强化区域联防联控联治，加强重点行业治污减排和精细化管控，加快实施清洁能源替代工程，力争空气优良天数保持在357天以上。加快城镇、工业园区污水处理厂建设，深入实施河长制湖长制，抓好邛海、泸沽湖等良好水体生态保护修复，巩固提升国考、省考监测断面水质。完成重点行业企业用地调查、农用地土壤环境质量类别划定，强化土壤污染风险管控和治理修复。试点开展生活垃圾分类处理。坚决抓好生态保护与修复。加快推进国家生态文明示范市县和“两山”实践创新基地建设，创建一批森林草原湿地生态屏障重点县，争取安宁河流域山水林田湖草生态保护修复工程纳入国家规划。持续开展大规模绿化凉山行动，新增营造林100万亩，治理石漠化和水土流失面积141万亩，力争森林覆盖率达49%以上。完成自然保护区范围界限核准和勘界立标，推动自然保护地体系建设。建立完善生态文明建设目标评价考核制度、流域横向生态保护补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度。第四，坚定不移推进经济高质量发展。抓住用好疫情冲击倒逼之下的新机遇，大力发展新技术、新业态、新模式，推动产业增量提质，促进经济稳定增长高质量发展。全力扩大有效投资。坚持以项目为中心组织经济工作，建好用好工程建设项目审批信息化平台，强化项目前期准备，注重抓好要素支撑，组织实施项目1413个，新开工735个，力争动态储备项目投资规模达3000亿元。积极争取地方政府专项债券额度，用好专项债券作为重大项目资本金政策，做好专项债券项目配套融资工作。强化用地保障，创新用地供应方式，提高土地利用效率。加快推进现代服务业发展。召开全州服务业发展大会，落实促进服务业发展系列政策措施，力争服务业增加值增长3%左右。完善“一核五区三带”文旅发展总体布局，启动“三江”国家水电公园、长征文化主题公园规划建设，加快泸沽湖、螺髻山国家5A级景区和马湖4A级景区创建步伐，抓好会理、冕宁创建天府旅游名县和西昌创建国家全域旅游示范区等工作，推进昭觉“温暖的群山”、越西“文昌故里”等农文旅融合示范项目建设。完善康养产业布局，加快建设安宁河流域阳光康养产业带，加快推进农村“1+N”互助养老工作。加大金融支持实体经济发展力度，力争金融机构各项存、贷款余额分别增长4.5%、6%。抓好西昌、布拖等7县市国家电商示范项目建设，推广“快递+农村电商”发展模式，力争电商交易额达70亿元。加快建设西昌鑫叶综合现代物流园、会理万顷农产品冷链物流中心等项目，力争物流业增加值突破100亿元。积极培育会展主体，精心打造一批农特产品交易、民俗节庆等品牌展会。落实提振消费各项政策措施，推动餐饮、商场、文化、旅游等生活服务业恢复发展，着力扩大“一老一小”等服务消费供给，支持西昌、德昌、会理、会东、越西等县市规划建设一批特色夜市街区，打造公园商业、首店经济等新场景，培育定制消费、信息消费等新模式。加快推进现代工业发展。制定出台“4+1”产业体系发展意见，加快建设“六大产业集群”，力争工业投资、技改投资分别增长6%、4%。重点推进白鹤滩、乌东德、杨房沟、卡拉等水电站建设和投产发电，开工建设131万千瓦的风光电项目，新增清洁能源装机132万千瓦。重点推进重钢西昌矿业、冕宁和德昌稀土等项目，大力开发超导材料、磁性材料、钒精细化工等终端应用产品，支持黑色有色、磷化工等行业重组整合、优化提升。重点推进好医生中药小镇、西昌苦荞食品饮料加工等项目，加快打造生物医药和食品精深加工全产业链。重点推进德昌、喜德等大数据项目，积极发展人工智能、区块链等新经济。深入开展“中小企业服务提升年”活动和“助企暖心”行动，培育新增规上企业20户。支持建筑企业做大做强，积极拓展州外市场，力争建筑业总产值达251亿元。加快推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推进十大特色优势产业全产业链融合发展，培育三大先导性支撑产业，力争第一产业增加值增长2.8%。加强现代农业经营主体培育，创建省州县级现代农业园区75个，新增州级龙头企业6家、州级以上农民专业合作社50家、家庭农场130家。抓好农业重大技术协同推广试点项目建设，强化农业科技服务。大力实施品牌联动发展战略，新申报“三品一标”10个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个。全面落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，加强非洲猪瘟等疫病防控，确保粮食产量稳定在245万吨以上，生猪出栏442万头以上。加快构建产业发展平台。创新园区管理体制和运行机制，以市场化方式推进园区建设，力争园区产值达550亿元。全力推进2个国家级、5个省级开发区创建工作，打造高质量发展的主载体。继续支持西昌将太和园区整合进钒钛园区，发展钒钛新材料和电子信息产业，创建国家级经开区;依托成凉工业园区建设“生物医药+科教创新”产业园区，创建国家级高新区;支持会理有色、德昌特色产业、冕宁稀土经开区(园区)扩区调位、创新发展，加快成都·大凉山农特产品加工贸易、凉山乐山飞地园区建设。支持重点生态功能区12个县在省级以上开发区设立“园中园”，支持有条件的县因地制宜发展特色产业园区。用好精准电价政策，抓好水电消纳产业示范区建设，降低园区用电成本。将企业贷款风险补偿资金规模扩大至1亿元，加强银企银保合作，引导金融机构支持园区建设。第五，坚定不移推进改革创新。坚持以改革破难题、以创新增动力，最大程度挖掘和释放发展潜能，创造竞争新优势。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，加快推进“证照分离”“多证合一”“一网通办”等改革，建成“互联网+监管”平台，推进“不见面”“不接触”式审批，实行政务服务“好差评”制度，完善社会信用体系。实施招投标系统化改革，厘清部门职责和分级管理权限，建立公平竞争审查联席会议制度，强化执法监管，切实规范招投标行为。深化国企混合所有制改革，做实州属国企“七大投”，加快推进国企“三供一业”改造移交和离退休人员社会化管理，妥善解决遗留问题。继续落实减税降费政策，探索建立州对县市基本财力奖补转移支付制度、财政产业类资金分配与项目产出效益挂钩机制。积极参与组建四川银行，持续开展特色农业保险工作，扩大险资入凉规模。稳步推进要素配置市场化改革，加快农村资源资产“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位、供销社等改革。推进基层治理制度创新和能力建设。做好安宁河6县市乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革。完成雷波、甘洛、盐源、木里乡镇行政区划调整改革。建立特殊社会问题治理长效机制。构建“一核三治”基层治理体系。创新和完善城市基层治理制度，建立新市民服务管理机制，深化街道管理体制改革。加强易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。大力提升科技创新能力。加快建设攀西战略资源创新开发试验区，推进重大科技攻关和职务科技成果转化，促进产学研融通创新，力争高新技术主营业务收入达270亿元，科技创新水平指数突破50。实施重点企业创新能力提升研发全覆盖行动，加强与高校、科研院所合作，重点打造科技研发、企业技术中心等创新平台4个，新增高新技术企业3户。抓好科技孵化器、众创空间等载体建设，力争州创新创业孵化园区建成投用。完善人才激励和考核评价等机制，引进高层次科技人才100名以上。第六，坚定不移推进干支联动、全域开放。突出区域特色和优势，加快各类要素合理流动和高效集聚，统筹全域全面发展。抢抓新一轮西部大开发机遇，大力推进开放发展，加快建设西部民族地区开放合作新高地。加快推进区域协调发展。落实攀西经济区52项年度建设任务，协同创建国家钒钛新材料产业创新中心，加快安宁河谷综合开发，构建攀西经济区联动发展新格局。支持西昌创建全国文明城市、全域旅游示范区，加快建设现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，做强“主干”支撑;全力争取会理获批撤县设市，打造南部中心城市;加快建设昭觉、越西、盐源3个区域中心城市，构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局。建立健全区域协同发展联席会议、财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。加快推进县域经济高质量发展。全面落实支持县域经济高质量发展政策措施，优化完善考核指标体系，一区一策推动重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区发展，创建一批县域经济发展强县，培育一批“小县优城”，打造一批经济发达镇、中心镇和特色镇。加快推进城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，抓好德昌、金阳、雷波、喜德、冕宁等城市新区，以及22个省级“百镇建设行动”试点镇建设，完成城镇老旧小区改造72个、棚改3279户，实施城市生态修复“双百工程”，新增城镇建成区4平方公里，常住人口城镇化率提高0.9个百分点。大力实施乡村振兴战略规划，持续推进农村人居环境整治“十大行动”和“五网”建设，新改建公共厕所482座、农村户厕3万户，集中开展未拆除破烂房等“视觉贫困”问题专项整治，建成美丽宜居乡村200个以上。加快推进立体全面开放发展。召开全州开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。对接实施全省南向开放合作三年行动计划，积极参与成渝地区双城经济圈建设，主动融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区、北部湾经济区发展，务实推进区域、企地、校地合作。强化招商引资，创新线上招商，有序恢复线下招商，引进到位州外资金260亿元以上。积极发展对外贸易，实现货物贸易进出口总额2.8亿元以上。科学编制“十四五”规划。全面评估“十三五”规划主要指标完成和重点任务推进情况。加强经济社会发展重大问题研究，科学编制“十四五”规划纲要草案，同步编制国土空间规划和相关专项规划、区域规划，全力争取更多重大工程、重大政策、重大改革举措清单纳入国家、省盘子。第七，坚定不移实施重点领域补短板行动。抢抓政策机遇，加快重大基础设施建设，大力提升战略支撑保障能力。加快交通基础设施建设。积极参与西部陆海新通道建设，加快建设峨汉、乐西、宜攀、德会高速公路，开工建设西昭高速公路，力争西宁、西香、禄会高速公路完成社会资本方招标，G5京昆高速雅安至西昌扩容段、昭觉经布拖至普格等7个高速公路项目纳入国省“十四五”规划，加快G356线金阳至布拖县城段等5条国省干线公路建设。力争成昆铁路扩能工程冕宁至米易段明年开通，宜西铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划，有序推进昭觉至普雄铁路前期工作。力争完成会东机场预可研工作，启动青山机场改扩建、新建项目，加快完成甘洛、盐源机场选址工作，抓好其余机场前期工作。推进溪洛渡至水富航道建设，推动溪洛渡、白鹤滩和乌东德电站翻坝转运体系建设，加快雅砻江库区重点交通便民码头(渡口)建设。加快农田水利基础设施建设。土地开发整理新增耕地3.4万亩，新建高标准农田36.7万亩。加快推进大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、大桥水库引水、和平水库灌区和麻柳湾、马鹿塘水库建设，开工建设竹寿水库扩建、钻天坡补水和马湖水库加固工程，有序推进米市、横山、东河、两岔河、菜地水库前期工作，抓好小型水源工程建设。加快能源基础设施建设。大力推进雅中至江西特高压输变电工程、白鹤滩水电站电力送出工程建设，加快西昌北、甘洛南等8个成昆铁路扩能配套供电工程建设。加快农村电网升级改造，确保农网改造覆盖率达99%以上。加快推进中缅天然气管道攀枝花—凉山支线前期工作，科学布局加气站、充电桩、换电站等设施。加快新型基础设施建设。着力推进大数据、云计算、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，基本实现行政村4G网络全覆盖，全力推进5G网络建设，积极拓展新消费、新制造、新服务。推动数字技术与交通、能源、水利、市政等传统基础设施深度融合，加快打造现代化基础设施体系。第八，坚定不移推进民营经济健康发展。以更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，千方百计保住市场主体，激发市场活力，力争新增民营经济市场主体2.5万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上。大力推动政策落实。深入实施民营经济政策精准推送工程，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估，推动各项惠企政策落实，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。实施民营企业百强精准培育和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，打造一批民营领军企业。有效激发民间投资活力。全面落实市场准入负面清单，开展隐性门槛清理排查整治，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营经济市场主体平等参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制，进一步拓宽民营资本投资领域，加大政府采购支持力度，规范有序推广政府和社会资本合作模式。切实保护市场主体合法权益。建立健全民营企业维权机构，依法保护市场主体自主经营权、财产权和创新权益。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。制定实施政商交往正负面清单，建立完善促进民营经济发展联席会议、领导干部联系商(协)会等制度，构建亲清政商关系。建立市场主体轻微违规行为容错、企业家表扬奖励等机制，充分激发和保护民营企业家精神，打造有梦想、有情怀、有担当、有作为的企业家队伍。第九，坚定不移保障和改善民生。坚持民生投入只增不减，优先稳就业保民生，强化公共服务，持续提高全州各族人民的生活质量和幸福指数。提高就业和社会保障服务水平。坚决落实稳就业各项政策措施，清理取消对就业的不合理限制，支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，(紧转03版)(紧接02版)确保城镇新增就业1.66万人以上，转移输出农村劳动力132万人次、实现劳务收入230亿元。严格执行《保障农民工工资支付条例》，决不允许拖欠农民工的“血汗钱”。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业。落实全面两孩政策，支持社会力量发展普惠托育服务。推动公租房保障范围常住人口全覆盖。完善覆盖全民的社会保障体系，合理提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。强化退役军人服务管理，落实好拥军优属和优抚政策。全力办好省下达的28件民生实事。提高教育服务水平。科学编制幼儿园、中小学布局规划，优化教育资源配置，支持创建一批优质品牌学校，办好人民满意的教育。大力发展普惠性学前教育，规范城镇小区配套幼儿园建设，巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平。全力推进义务教育均衡发展，确保昭觉、美姑、金阳等10县通过国家认定。深化招生制度改革，实行公办民办学校同步招生，基本实现义务教育学校免试就近入学。有效扩大城镇学位供给，着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化普通高中课程改革，办好中等职业学校，深入实施“9+3”免费职业教育计划。支持西昌学院创建高水平应用型大学，办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，筹建凉山医学高等专科学校。启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”。提高医疗卫生服务水平。优化医疗卫生项目规划布局，重点抓好州一医院、二医院、妇女儿童医院和德昌县人民医院等项目建设，力争宁南县人民医院创建为三乙医院，打造一批省州级重点专科学科。深化医药卫生体制改革，全面推行基层卫生专业技术人员“县管乡用”。加强与国内重点医院合作，加快构建医疗联合体、县域医共体。加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，全面推行智能化家庭医生签约服务和电子健康卡。强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理。加快推进藏彝医药传承创新发展。鼓励支持社会办医。构建和谐医患关系。提高文化体育服务水平。大力推动藏羌彝文化走廊建设。实施博物馆、图书馆、文化馆、档案馆提升行动，加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，抓好会理皎平渡渡口及山洞遗址搬迁工程建设，加快传统技艺、特色美食、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发。强化革命传统教育，建好长征干部学院彝海结盟分院。全面推进“三网融合”，力争实现高清广播电视节目传输县市全覆盖。培育和践行社会主义核心价值观。继续提升西昌邛海湿地国际马拉松赛等品牌赛事影响力。建成20块公共足球场，广泛开展全民健身活动。 四、关于加强政府自身建设过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，深入推进全面从严治党，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案345件，办结率和满意率均为100%，强化巡视巡察和审计结果运用，修订完善政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度，推动政府自身建设取得了新成效。我们将认真落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定自觉忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚的政治品格，以具体行动和实际成效，诠释忠诚担当，践行初心使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定自觉依法行政。开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。严格执行重大行政决策法定程序。推进行政复议规范化和行政应诉制度建设。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加大政府信息公开力度，促进行政权力公开透明运行。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，高质量办理建议提案。主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，大力推进审计全覆盖。发挥好工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织和新型社会组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。强化统计监督，做好第七次全国人口普查工作。坚定自觉为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记人民利益高于一切，持续办好民生实事，以看得见的变化回应群众期盼。进一步加强和优化政府公共服务职能，创新公共服务供给机制，完善公共服务体系，更好满足人民群众对优质教育、医疗、养老托幼等公共服务的需求。加快推进数字政府建设，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。坚定自觉担当作为。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，做到守土有责、守土担责、守土尽责。发扬斗争精神，增强担当意识，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。坚持关心厚爱与惩戒问责相结合，激励引导广大干部尽超常之责、行超常之举、用超常之力，在疫情防控、脱贫攻坚、转型发展、深化改革等大战大考中勇于担当、主动作为。强化执行落实，雷厉风行、真抓实干，把落实工作抓实抓细。树牢统筹和全局观念，注重培养专业能力、专业精神，增强政府工作的科学性、预见性和创造性。坚定自觉廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去。坚决抓好巡视巡察整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃惩治腐败。坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。今年要继续过紧日子，全州一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。强化财政支出绩效管理，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来。各位代表，向深度贫困发起最后总攻的冲锋号已经吹响，使命无上荣光，责任无比重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面打赢深度贫困歼灭战、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【白玉县招商】2020年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月21日在白玉县第十四届人民代表大会第四次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是白玉发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对脱贫攻坚、亚青寺宣讲整治和白格堰塞湖灾后重建“三场硬仗”，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协白玉县委员会的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心决心、拿出非凡勇气、奋勇攻坚克难，推动全县经济社会加快发展，圆满并超额完成县十四届人民代表大会三次会议确定的目标任务。2019年，我们凝心聚力、负重前行，以“三个新突破”的成效，全力筑牢高质量发展的经济基础。一是综合实力取得新突破。围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，经济发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中有升”的良好态势。全年地区生产总值完成18.8亿元，完成目标任务的124.7%;工业增加值完成4.6亿元，完成目标任务的90.2%;全社会固定资产投资再创新高，突破28亿大关，完成28.44亿元，完成目标任务的103.4%;地方公共财政收入完成1.73亿元，完成目标任务的113.9%;社会消费品零售总额完成3.9亿元，完成目标任务的100.9%;城镇居民可支配收入完成32220元，完成目标任务的100.1%;农村居民可支配收入完成12623元，完成目标任务的100.3%。全县主经济指标总体上符合预期，除工业增加值受统计制度调整影响，全州均未完成外，其余指标全面并超额完成目标任务。全县目标绩效考核在全州加快发展区中排名第一，综合实力持续保持在加快发展区中的“领头羊”地位，距挤进率先发展区的目标越来越近。二是“三场硬仗”取得新突破。脱贫攻坚再战连胜。紧扣“两不愁、三保障”[1]，累计投入1.37亿元，突出基础改善、产业发展、住房保障等，完成23个贫困村退出、317户1361名贫困人口脱贫，全县81个贫困村、2641户12726名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2014年的25%下降至3%以内，并顺利通过第三方评估和省、州考核检查。灾后重建首战告捷。编制完成灾后恢复重建方案，计划实施灾后重建项目39个;完成投资1.39亿元，强力推进“三镇三乡”[2]基础设施重建，加快推进住房重建和维修加固等30个项目建设，圆满完成既定目标任务。宣讲整治取得完胜。在州、县党委的统筹谋划下，累计劝返僧尼4651人，保留4685人，依法拆除僧房4120栋，提前圆满完成既定目标任务，得到党中央和省、州各级的充分肯定和高度认可。三是“三创联动”[3]取得新突破。生态建设成效明显。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力开展“大规模绿化全川·白玉行动”。累计投入1480万元，完成防沙治沙、生态治理、封山育林、人工造林3.6万亩;从严林政监管和森林草原防灭火工作，查处涉林违法案件27起，森林草原连续三年“不冒烟”;严守生态红线底线，持续打好污染防治攻坚“八大战役”[4];从严自然资源资产管理，全面落实河(湖)长制，完成生态红线优化调整和省、州环保督察反馈问题整改，我县成功纳入全国50个生态综合补偿试点县之一。全域旅游基础更牢。围绕国家全域旅游示范县创建，累计投入6150万元，全力推进河坡民族手工艺园区等重点旅游项目，完成瓦须昌台帐篷城一期工程和拉龙措、河坡镇旅游咨询服务站建设，拉龙措古冰漂湿地4A级景区完成可研评审;强化旅游宣传和营销，全年接待游客55万余人次、旅游收入达5.5亿元。民族团结合力彰显。围绕全国民族团结进步示范县创建，深入开展民族团结“八进活动”[5]和“共建对子”，强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，创建州级示范单位30个、寺庙4座、模范集体和个人21个;创建县级示范单位70个、寺庙11座，“三个离不开”[6]和“五个认同”[7]更加深入人心。2019年，我们奋发有为、夯基垒台，以“四个更加”的成果，全力补齐高质量发展的基础短板。一是产业基础更加牢固。围绕“一核两柱三基四区”[8]区域协调发展布局，大力实施产业富民战略，推动经济结构持续不断优化。全年完成农作物播种6.56万亩，推广青稞等作物4.84万亩，粮食产量稳定在1.2万吨，牲畜总增、出栏和商品率分别达到23.89%、26.15%、18.42%。累计投入5990万元，全面启动高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育基地和盖玉苗木基地建设，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地信息化控制平台和500亩高原藏菊种植基地;全县农产品基地有机转换认证500亩，成功注册涵盖33类产品的“白瑜藏品”商标，白玉黑山羊等4个产品获四川扶贫商标认证;农发公司全年销售农特产品达868万元。完成投资14亿元，协调推进叶巴滩水电站导流洞、进场公路等重点项目建设，并顺利实现大江截流;拉哇水电站获得国家核准，波罗水电站可研工作加快推进;大力实施呷村矿深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理二期工程，并成功创建绿色矿山，实现原矿处理100万吨;坚隆沟、夏囊沟和章都金矿前期工作稳步推进。累计投入2090万元，完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，建成中藏药材推广及试验基地2000亩，完成藏药制剂生产20吨，实现产值6000万元。二是发展基础更加夯实。大力实施交通先行战略，投入4.05亿元，强力推进国道215线(白玉至巴塘段)和省道458线(县城经赠科至甘孜机场段)改建工程，完成21个贫困村212公里通畅工程建设，并荣获全省通乡通村公路“两个100%”完成优秀县称号;川藏铁路白玉段前期工作加快推进，川藏高速(白玉段)纳入国省高速路网规划，安全便捷、覆盖全域的交通网络正逐步形成。投入1.6亿元，强力推进水利、电力、通讯等基础设施建设，有效解决8303人安全饮水，赠科水利工程加快推进，新建堤防2.8公里，治理面积30平方公里，建成3座太阳能泵站，灌面达743亩;完成10kv农网改造项目4个，新建(改造)电网21.7公里;完成65个通讯基站建设，23个贫困村光纤宽带实现全覆盖。三是城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[9]总求，累计投入9亿元，完成城市提升改造等25个市政建设项目和盖玉集镇道路等13个乡镇基础设施建设项目，同步推进“五化工程”[10]，强力开展“十五乱一占”[11]集中整治，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升，国家级卫生县城创建顺利通过评估验收。大力实施人居环境整治三年行动计划，深入开展“厕所革命”，新建(改造)各类厕所1735座，完成4个传统村落保护项目、9个村生活污水治理和23个村人居环境提升工程，阿察镇和河坡镇评选为全州“最美乡镇”，灯龙乡龚巴村和帮帮村评选为全州“最美村寨”。大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村振兴规划编制，完成赠科乡定布村等5个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。四是改革开放更加有力。全面完成党政机构改革，政府工作部门由原来的22个调整为27个，工作职能更加优化，服务效能全面提高。强力推进经济体制、农业农村、生态文明等12个专项领域改革，全面启动乡镇行政区划调整改革，完成全国第四次经济普查、土地增减挂钩和财税统计改革等重点任务。强化商事制度和“放管服”[12]改革，制定促进民营经济健康发展18条意见，有力激发社会活力，民营经济从业人员达3616人，同比增长13.7%。持续深化东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。全年累计投入各类援藏资金1.2亿元，引进社会帮扶资金443万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训干部人才417人次。2019年，我们牢记宗旨、改善民生，以“四个新进步”的收获，全力夯实高质量发展的民心基础。一是教育发展取得新进步。大力实施教育优先发展战略，全面落实教学质量和教师能力提升“两个意见”[13]。累计投入1.2亿元，完成县城区第三完全小学和8个贫困村幼儿园建设;强力抓好控辍保学，严格落实“63”责任制[14]，1055名适龄少年接受补偿教育和技能培训;全面落实教育扶贫和“三免一补”[15]等政策，选送“93”[16]和定向培养59人，引进教师56人，兑现各类资助和奖励资金275万元，惠及3244人次;有力提升教学质量，开展中小学教师培训500余人次;将教学成果奖提高至200万元，重奖中考成绩优异的师生。二是健康事业取得新进步。大力实施“健康白玉2030”[17]行动，累计投入1亿元，完成县医院改造提升 一、二期主体工程，妇计中心、计生服务中心业务用房，以及23个脱贫村卫生室标准化建设;县医院成功创建“二甲”[18]，疾控中心、妇计中心成功创建“二乙”[19];全面落实健康扶贫政策，累计兑现补助262万元，救助3907人次;大力推进县级公立医院改革，县级医疗机构上网采购率和药款支付率均达100%;城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率分别达98.2%、93%;持续抓好包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重传疾病筛查治疗;强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达98.3%，人口自然增长率为6.44‰。三是文化事业取得新进步。大力推进公共文化服务体系建设，累计投入1966万元，完成23个贫困村文化活动室标准化建设，安装“户户通”1617套，送文化下乡102场次，免费放映公益电影1872场次;成功举办“感恩奋进新时代·盛德白玉新征程”主题晚会和“多彩非遗绽放·扶贫硕果芬芳”主题活动，完成《白玉谣》等7个文艺作品编创，《河坡匠人》舞蹈获甘孜州2019年“新人新作”一等奖荣誉。全面加强文物保护和非遗传承，荣获“四川省第一批非遗体验基地”称号。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力确保文化市场健康繁荣发展。四是社会保障取得新进步。大力实施全民参保计划，“五险”[20]参保达8.2万人次，城乡居民养老保险基础金提高至106元。按照应保尽保原则，发放城乡低保、特困补助等各类资金2882万元，安置居家养老服务1105人。强化就业保障，新开发公益性岗位246个，劳务技能培训1072人，转移就业1920人，城镇新增就业、再就业341人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化劳动监察执法，为130名农民工追回欠薪81万元。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴177万元。2019年，我们高举旗帜、依法行政，以“三化并重”的举措，全力营造高质量发展的法治环境。一是社会治理常态化。大力实施依法治县战略，深入开展反分裂斗争，确保全县社会大局持续和谐稳定，危安涉稳案(事)件连续五年保持“零发生”。深入推进“七五”普法[21]，全面开展“法律七进”[22]活动，覆盖2.8万人次。深入推进治安防控体系建设，建成67个村“雪亮工程”[23]和“天网”“地网”监控830个，并实现联网运行。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力开展缉枪治爆专项行动，重拳整治盖玉片区突出问题，全年破获刑事案件39起，查处治安案件48起，收缴各类枪支40支、子弹309发，抓获、争归网上逃犯9名。妥善调处化解各类信访隐患和矛盾纠纷1521件，广大群众安全感和满意度不断提升。2019年平安建设满意度测评排名全州第3位、全省第14位，并荣获全省藏区维稳工作先进县和全州依法治州先进县的光荣称号。二是宗教领域法治化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法从严治寺管僧，强化宗教场所、教职人员、佛事活动和寺庙财务监管，从严查处和制止宗教设施未批先建、边报边建行为3起，推迟或取消佛事活动40场次，完成白玉寺和嘎托寺财税监管试点工作。持续巩固寺庙分类管理达标升级成果，建成寺庙3D影像库和可视化指挥平台，完成34座寺庙基础信息数据库建设。深入开展“五二三”学教[24]和“同心同向”等活动，组织开展宗教界代表人士培训3期180人次;深入推进中华民族视觉形象工程，宗教领域实现“六个全覆盖”[25];完成13座寺庙基础设施建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。三是公共安全长效化。全面落实安全生产责任制，常态开展道路交通、城乡消防、非煤矿山等11个重点领域安全隐患专项整治，有力守住安全生产“零事故”底线。全面加强食品药品安全监管，强化非洲猪瘟防控，累计抽检食品药品177批次，查处违法违规案件29起，有力保障群众“舌尖上的安全”。全面加强突发事件和自然灾害应急处置，完成全县防震减灾能力提升项目建设，有效监测白格堰塞湖等地灾隐患点209处，避险搬迁安置52户，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险任务。此外，国防动员、统计调查、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、双拥等工作持续加强，取得了新的成绩，作出了新的贡献。2019年，我们不忘初心、牢记使命，以“四个从严”的标准，全面强化高质量发展的政治保障。一是政治建设从严从实。始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[26]，坚定“四个自信”[27]，做到“两个维护”[28]，在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总求，对标对表、自查自省、从严整改，理论武装持续加强，意识形态工作不断强化，执行落实能力不断提升。二是依法行政从严规范。扎实推进法治政府建设，坚持重工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;依法办理人大“建议、意见和批评”78件、政协提案39件，答复率和满意度均达100%。严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。三是作风建设从严转变。全面落实“基层减负年”和国务院大督查系列部署安排，持续精文简会，压缩“三公”经费[29];深入推进“互联网政务服务”[30]，办理行政审批和服务事项8.3万件;强化政务信息公开，累计公开6126条，排全州第二位，政务效能和服务水平不断提高。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，工作作风进一步转变，干群关系更加密切。四是廉政建设从严落实。全面落实党风廉政建设“两个责任”[31]和“一岗双责”[32]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县委系列规定，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春违纪违法“以案促改”，保持反腐败斗争高压态势。强化扶贫资金、惠民补助、政府采购和工程招投标等重点领域监管，全年审计项目22个，查出管理不规范资金3019万元，核减投资352万元。全县党风廉政建设社会评价指数排全州第1位、全省第9位。各位代表!耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，在多重压力交织叠加，多种挑战同步并存的复杂形势下，我们保持政治定力，坚定发展决心，主动担当作为，在宣讲整治的最前沿一线攻坚，在脱贫攻坚的主战场发起总攻，在灾后重建的第一线争分夺秒，在产业发展的主阵地推陈出新。通过一年艰苦卓绝的奋斗，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，用心血浇铸荣誉，推动全县经济社会发展取得了有目共睹的成绩。以上成绩的取得，是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十三五”确立的目标，全县经济社会发展还面临五个方面的差距。一是经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出。特别是，投资拉动后劲不足，优势产业支撑乏力，消费带动增长缓慢，三产结构有待优化，与打造“全州生态经济示范县”的目标还有差距。二是通过近几年的努力，虽然基本完成了脱贫摘帽任务，但全县自然灾害频发多发，脱贫产业基础不牢，群众内生动力不足，边缘户与监测户的数量不小，致贫返贫风险较大，实现全面小康的任务依然艰巨，与创建全州“脱贫攻坚示范县”的目标还有差距。三是全县生态资源富集，但生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大;生态保护和治理体系还不健全，生态产业发展滞后，与争创“全国生态文明建设示范县”的目标还有差距。四是全县反分维稳形势严峻，依法治寺管僧任务繁重，各种矛盾交织叠加，与创建“全国民族团结进步示范县”的目标还有差距。五是法治思维和法治观念还不够强，学法不深、执法不严、普法不广的现象还不同程度存在;政府职能转变还不到位，个别干部执行落实的能力和水平有待提高，与建设法治政府和服务型政府的求还有差距。对于这些问题，在下步工作中，我们将引起高度重视，并全力加以解决! 二、2020年主目标各位代表!2020年既是“十三五”规划的收官之年，又是全面建成小康社会的关键之年，更是非同寻常的疫情防控之年。年初以来，爆发了自新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，对全国上下的经济社会造成了巨大冲击。因此，做好今年的政府工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，任务繁重、意义重大、影响深远。2020年，政府工作的总体求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央治藏方略、省委藏区工作思路，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”[33]总体布局，协调推进“四个全面”[34]战略布局，主动融入省委“一干多支、五区协同”[35]“四向拓展、全域开放”[36]战略布局，认真落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“123766”总体工作格局[37]，聚焦“三创联动”“七大战略”[38]和“十大行动”[39]，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设美丽生态和谐小康白玉，以优异的成绩向建州70周年献礼。主预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长-4.5%(受叶巴滩水电站投资减少影响)，地方公共财政预算收入增长15.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民可支配收入增长10.7%，农村居民可支配收入增长10.5%。实现上述目标，我们必须直面挑战、担当作为、团结拼搏，保持只争朝夕、奋发有为的奋进姿态，发扬百折不挠、勇攀高峰的拼搏精神，切实把抓落实作为破解难题、战胜困难的总抓手，团结带领全县政府系统各级干部，在经济发展、民生改善、社会稳定等急难险重任务中劈波斩浪、砥砺奋进。 三、2020年重点工作围绕上述目标，2020年在统筹抓好新冠肺炎疫情防控的同时，重点抓好以下十个方面的工作。第一，坚持不懈巩固脱贫成果，全面同步建成小康社会聚焦高质量脱贫目标，全力抓好省级考核评估7大类26个问题和“大核查、大比对”双重户籍等问题整改工作，常态开展已脱贫人口的回头看、回头帮，全力做好迎国检和脱贫攻坚大普查准备。全面落实脱贫“三不脱”[40]和摘帽“四不摘”[41]求，坚持脱贫攻坚目标和现行标准、开发式扶贫和保障性扶贫、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接“三个并重”，建立健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，抓好边缘户与监测户的精准帮扶。加大基础设施建设、公共服务能力提升等方面的投入，常态化精准抓实“摘帽”后续工作。持续培育壮大脱贫产业，通过种养殖合作社提质增效等举措，促进农牧产业成片成带成规模发展。深入实施“润育工程”六大行动[42]，健全“歇帮”机制[43]，持续激发内生动力。第二，坚持不懈抓投资促发展，全面推进各类项目建设牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦全县基础设施、产业发展、生态保护和民生改善等领域，计划实施96个项目，加快推进20个省、州级重点项目建设，确保按时保质完成27.2亿元的投资任务，为“十三五”交好账、收好官。同时，抢抓新一轮“西部大开发”和“三区三州”[44]扶贫开发等政策机遇，积极争取国家和省州支持，做好“飞机”“铁路”等文章，紧扣发展、民生、稳定和生态四大领域，精心包装储备一批事关当前、影响长远的重大项目，高标准、高质量编制完成“十四五”规划。第三，坚持不懈强化产业发展，全面增强经济发展后劲 （一）优先发展全域旅游产业。围绕国家全域旅游示范县和天府旅游名县创建指标体系，持续夯实全域旅游发展基础，加力推进生态、文化、康养、农旅深度融合发展。计划投入6000万元，加快推进拉龙措古冰漂湿地4A级景区、博麦山省级森林公园3A级景区和察青松多生态旅游示范区创建工作，全力推进河坡民族手工艺园区、普马民俗文化风情村和瓦须昌台帐篷城二期工程等重点项目建设，积极开展麦拉降措国际湿地申报工作。强化品牌塑造和宣传营销，完成新一轮文旅资源普查，主动融入甘孜北路“南丝之路、康藏秘境”旅游带。全年力争实现接待游客60万人次、旅游收入6.6亿元。 （二）有序发展优势电矿产业。紧扣全州国家级清洁能源基地定位，力争完成投资11亿元，大力推进叶巴滩水电站左岸高线公路、拦河大坝、引水发电及地下厂房系统等项目建设;积极配合抓好拉哇水电站移民安置工作，加快推进波罗水电站可研评审等前期工作。全力做好呷村矿准入负面清单调整，计划完成投资4800万元，大力推进呷村矿深部开拓工程，全面启动塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理80万吨以上;强力推进麻邛、辽西两乡独立供区改革任务;稳步推进坚隆沟、夏囊沟、章都金矿等矿山探矿和呷依穷绿色矿山建设，切实巩固工业经济基础。 （三）加快发展生态农牧产业。全面落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，加大科技推广，完成农作物播种6.56万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.22万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等工程，有序启动减畜计划，在牲畜出栏率和商品率提高上狠下功夫。计划投入6690万元，大力推进高原立体生态特色现代农业产业园区、昌台牦牛保种繁育、白玉黑山羊灯龙保种繁育(二期)和盖玉苗木等基地建设，新建高标准农田1.2万亩，完成土地流转1000亩，种植藜麦800亩，黑山羊规模化出栏达1500只以上。大力推进“三品一标”[45]申报认证和省州级现代农业园区创建，持续打造“白瑜藏品”区域商标品牌，不断提升生态农牧产品的供给能力。 （四）稳步发展中藏药产业。加快推进藏医院制剂室标准化建设，全面提高制剂生产能力，在盖玉、阿察等集镇新开设藏医门诊部，拓宽藏医诊疗服务覆盖面。加强中藏药资源圃科学培育管护，强化技术研发，大力推进“院校合作”“院企合作”，积极探索传统藏药配方与现代工艺相结合的技术合作，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和“伦布珠学”糖浆等新药研发，不断提高中藏药产业附加值。第四，坚持不懈推进乡村振兴，全面推动城乡协调发展 （一）大力推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总求，聚焦“十个建设”[46]目标，高标准完成全县乡村振兴战略规划。大力开展金沙江流域乡村振兴示范创建，启动河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴试点，进一步扩大麻绒至金沙偶曲河流域乡村振兴试点范围，建成赠科定布等6个乡村振兴示范村。全力推进农村人居环境整治“五大行动”[47]，全面提升村容村貌。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，着力构建共建共治共享的乡村治理格局。 （二）持续补齐基础短板。抢抓全州第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，完成投资10.7亿元，强力推进G215线(白玉至巴塘段)和S458线(河坡至马尼干戈段)公路改建工程，完成章都乡金沙村等3村24.8公里硬化道路整治，全线贯通劣巴通村公路;建成25村24.2公里安保工程和7个村级招呼站，完成阿察镇多曲哈中桥建设;开工建设G215线岗白公路灾后重建项目和S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)公路改建工程;加快推进川藏铁路和G4217马尔康至德格(川藏北线)高速公路白玉段前期工作，着力构建进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。同时，全面提升水、电、通讯等基础设施，计划投入1.7亿元，加快推进赠科水利工程和作英村等3处集中搬迁安置点堤防工程，强化安全饮水保障，完成冰多沟水土流失综合治理。计划投入3200万元，实施12个农网改造项目，大力推进城区老旧电网改造增容;启动5G通讯网络规划编制，新建通讯基站20个、改造提升5个，完成30个村宽带建设，着力补齐基础设施短板。 （三）协调推进城乡发展。按照“七个提升”[48]总求，大力实施城乡提升战略，计划投入2.58亿元，大力推进城乡环境绿化提升、盖玉镇提升改造、绒盖乡基层政权建设等13个项目。进一步优化县城业态布局，强化执法监管，大力开展“十五乱一占”等专项整治，持续巩固国家级卫生县城创建成果。大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，完成农村生活污水、垃圾集中处理设施建设30个，持续不断提升人居环境。第五，坚持不懈抓实灾后重建，全面完成各项建设任务按照“一年全面启动，两年基本完成”的目标，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建，确保全面完成建设任务。计划投入2亿元，完成“三镇三乡”农村住房、公共服务设施、基础设施和地质灾害防治等4类30个项目建设。围绕“山水环抱、一轴两片[49]”规划布局，进一步配套完善基础设施，推进绿化、美化、亮化等工程，力争将金沙乡八吉村打造成灾后恢复重建示范点，将金沙乡政府驻地及周边打造成为“金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇”。同时，积极配合州级相关部门，加强项目资金监管和跟踪审计，确保项目和资金运行规范。第六，坚持不懈深化改革开放，全面激发经济发展活力 （一）持续深化创新改革。严格落实“15”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产等自然资源资产管理;稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革;深化税务征管体制改革，深入推进“税控监控”试点;大力推进国资企业薪酬制度改革;深化工程建设项目审批制度改革，加强项目投资审批信息平台建设;深化农业农村改革，放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标交易170亩;加力推进全国第七次人口普查工作。 （二）持续强化开放合作。充分发挥资源优势，完善招商政策，优化营商环境，持续拓宽招商渠道，积极参与“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接汇报，力争更多的白玉产品进入内地市场。计划投入对口支援和帮扶资金7390万元，完成乡镇学校功能室提升等28个项目建设，不断提高民生保障水平。 （三）持续壮大民营经济。全面落实应对新冠肺炎疫情稳定和促进服务业发展系列举措，以及促进民营经济健康发展18条措施，加快推进“证照分离”[50]和“多证合一”[51]改革，进一步降低市场准入门槛和企业运营成本，着力营造良好的营商环境。全力推进“盛德白玉·放心舒心消费环境”创建，依法保护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设，持续推行部门联合“双随机、一公开”[52]监管机制，加强和完善事中事后监管，构建亲清新型政商关系，力争民营经济市场主体同比增长3%，个体工商户同比增长5%。第七，坚持不懈绘就绿水青山，全面加强生态文明建设紧扣国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，强力推进国家生态综合补偿试点工作，按照“宜林则林、宜旅则旅”的原则，完成国家生态综合补偿试点方案编制，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，计划投入6305万元，实施天保工程、人工造林、封山育林3万亩，完成地质灾害治理工程4处、避险搬迁安置195户。强化生态环境保护，全面完成自然保护地优化调整;深入落实森林资源管控“四个最严”[53]制度和16条措施，常年有效管护187万亩集体公益林，抓好森林草原防灭火工作，从严打击涉林违法犯罪行为。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”[54]流域综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。严格落实耕地和基本农田保护制度，加快推进国土空间规划编制，强化用地计划指标管理，完成第三次全国国土调查。第八，坚持不懈改善民生民计，全面繁荣发展社会事业 （一）全力提高教育教学质量。围绕新时代白玉教育发展方向，大力实施教育优先发展战略。计划投入2864万元，加快推进农牧区幼儿园建设，完成县城第三完全小学配套设施建设，建成县级公共体育田径跑道和足球场。全面贯彻“三免一补”等政策，从严落实控辍保学“63”责任制，确保适龄儿童入学率达100%。强化教育管理，健全完善教师退出、教学管理、教育信息化和师生激励关爱等机制;全面深化新时代教师队伍建设，完善教学质量评价体系，加大人才引进力度，全面提高教育教学质量。 （二）持续提升卫生健康水平。深入实施“健康白玉2030”行动，计划投入3452万元，完成县医院住院楼等3个项目建设，加快县医院和妇计中心业务用房提升改造，巩固医疗机构创等达标成果。大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[55]，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”[56]政策。持续抓好新冠肺炎、包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治;强化生育乱象依法整治，深入开展全民健身和爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。 （三）不断完善社会保障体系。深入推进就业促进工程，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业指导，开发各类公益性岗位50个，实现335人就业，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民医保参保计划，完善城乡居民基本医保和大病保险制度，确保参保率达98%以上。大力推进“一讲五清两规范”[57]专项行动，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障。坚决根治拖欠农民工工资问题，着力保障农民工合法权益。深入开展“双拥”[58]工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。 （四）全面繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力开展文化“五进”[59]、农民体育健身和全民阅读活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强文艺精品创作，积极筹备“建州70周年”等主题文化活动，完成送文化下乡102场(次)、农村公益电影放映1872场次。强化灯龙摩崖石刻等文物保护与管理，完成打莫寺省级非遗项目申报，积极申创《灯龙烫画》等10个非遗项目。强化执法监管，促进文化市场健康繁荣发展。第九，坚持不懈从严依法治县，全面提升基层治理成效 （一）全面推进社会依法治理。深入实施依法治县战略，始终保持反分维稳高压态势，全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，深化网格化服务管理，大力推进“慧眼工程”[60]，不断提高社会治理水平。弘扬新时代“枫桥经验”[61]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，妥善稳控化解巴白、德白等边界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）全面落实民族宗教政策。坚决贯彻党的民族宗教政策，大力推进全国民族团结进步示范县创建。强化寺庙依法规范管理，加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。全面落实僧尼持双证驻寺和请销假制度，健全僧尼证、活佛证年检和护照集中保管制度。全力抓好寺庙“一寺一策”突出问题治理，强化宗教领域“九乱”[62]整治，完成3处违规露天宗教造像整改，巩固好亚青寺宣讲整治成果。强化宗教界代表人士培养培训，常态化开展“五二三”学教和“同心同向”活动，深入推进文明和谐寺庙创建。强化寺庙公共服务保障，完成16条通寺公路建设。 （三）全面加强安全风险防范。牢固树立和践行生命至上的安全发展理念，强化防范胜于救灾的意识，压紧压实安全生产责任。强力推进非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。全面加强突发公共卫生事件应急处置，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全力抓好防汛抗旱、地质灾害防治等工作，健全应急管理体制机制，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力，切实保障广大群众生命财产安全。第十，坚持不懈加强自身建设，全面推进人民满意政府建设 （一）坚持把政治建设摆在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作的各个方面，确保党中央和省、州、县委决策部署不折不扣落到实处。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，发挥政府法律顾问作用。坚持重工作、重大事项向县委请示报告，重大政策出台前向县人大报告;依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。全面落实行政执法责任制和问责制，严格规范公正文明执法。 （三）坚持把作风建设常抓不懈。牢固树立宗旨意识，健全密切联系群众、常态改进作风长效机制，认真落实“五个一线”[63]工作法，常态化开展群众工作。加强政风行风建设，持之以恒纠正“四风”[64]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严格落实“基层减负”相关求，精简文山会海，减少“痕迹”管理。大力推进“互联网政务”，持续强化政务信息公开，不断提高政务服务质量。 （四）坚持把廉洁从政作为底线。严格落实全面从严治党总求，压紧压实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则和省、州、县系列规定，严控“三公”经费和一般预算支出，加强行政监察、审计监督，强化脱贫攻坚、项目建设和政府采购等重点领域和关键环节监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加坚定的决心、更加务实的作风，奋力夺取白玉全面建成小康社会的新胜利!有关用语释义1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。2.三镇三乡：建设镇、盖玉镇、河坡镇、金沙乡、绒盖乡、山岩乡。3.三创联动：创建国家全域旅游示范县、创建国家生态文明建设示范县、创建全国民族团结进步示范县。4.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。5.八进活动：进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。6.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。7.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。8.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。9.七管齐下、四态合一：“七管齐下”即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;“四态合一”即推进生态、业态、形态、文态衔接。10.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。11.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。13.两个意见：《白玉县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《白玉县关于促进教学质量提升的实施意见》的简称。14.“63”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。15.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.“93”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。17.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。18.二甲：二级甲等医院的简称。19.二乙：二级乙等医院的简称。20.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。21.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。22.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。23.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。25.六个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有宣传标语、有寺庙书屋、有法律明白人。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。28.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。29.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。30.互联网政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务。31.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。32.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。33.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。34.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。35.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。36.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国―东盟框架合作、中国―中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重支点。“扩大北向”，服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。37.县委“123766”总体工作格局：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展七大战略，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、人才队伍紧缺六大短板，进一步夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础六大基础。38.七大战略：脱贫攻坚战略、交通先行战略、城乡提升战略、产业富民战略、生态文明建设战略、依法治县战略、教育优先发展战略。39.十大行动：思想政治大引领、脱贫成果大巩固、发展基础大夯实、民计民生大保障、宣传教育大见效、人居环境大改善、基层治理大规范、生态环境大保护、干部能力大提升、工作作风大转变。40.脱贫“三不脱”：脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。41.摘帽“四不摘”：脱贫户“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。42.“润育工程”六大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及、价值引领。43.“歇帮”机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。44.三区三州：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。45.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志46.十个建设：建设空间优化的新乡村、建设脱贫巩固的新乡村、建设生态安全的新乡村、建设产业兴旺的新乡村、建设设施完善的新乡村、建设美丽宜居的新乡村、建设乡风文明的新乡村、建设人才汇集的新乡村、建设生活富裕的新乡村、建设治理有效的新乡村。47.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。48.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。49.一轴两片：“一轴”是指场镇南北向的主街道，形成场镇纵向。“两片”是指从整个场镇的用地布局结构上分为两个主功能片区，一是场镇西部居住商业组团，二是位于场镇东部的公共服务组团。50.证照分离：指将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离。51.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。52.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。53.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。54.一江三河：金沙江白玉段和赠曲、偶曲、降曲。55.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。56.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。57.“一讲五清两规范”专项行动：“一讲”指讲民政政策法规。“五清”指清政策、清对象、清资金、清项目、清档案。“两规范”指规范审批程序、规范救助程序。58.“双拥”工作：地方拥军优属、军队拥政爱民工作的简称。59.文化“五进”：进校园、进机关、进军营、进寺庙、进乡村。60.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。61.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。62.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。63.五个一线：在一线走访调研，在一线宣传教育，在一线汇聚力量，在一线推进工作，在一线督导指导。64.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【凉山州招商】2019年凉山州政府工作报告

  在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上凉山彝族自治州人民政府州长苏嘎尔布各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是凉山发展史上具有特殊意义的一年。习近平总书记亲临凉山视察，给予全州各族干部群众巨大的关怀鼓舞。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，各项事业取得了新成绩。一年来，我们尽锐出战攻堡垒，脱贫攻坚取得显著成效。实现19.9万人脱贫、500个贫困村退出，贫困发生率降至7.1%。佛凉东西部扶贫协作、湖州对口支援、省内对口帮扶等工作成效明显。投入保障力度空前。累计选派各级对口帮扶干部1.13万名、新增3558名。投入23个扶贫专项资金254亿元、增长23.9%，其中佛山扶贫协作资金6.85亿元、增长5.6倍。落实精准扶贫、易地扶贫搬迁政府债券83.9亿元。“四项扶贫基金”规模达14.1亿元，发放扶贫小额信贷17.4亿元。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益3.8亿元。基础条件大幅改善。完成易地扶贫搬迁11.2万人，建成彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村危房2.3万户、土坯房8.82万户，66.6%的贫困群众住上好房子。新改建县乡村道3819.5公里，乡镇、建制村通畅率分别达99.6%和99.8%，结束了“溜索时代”。完成惠及38.9万人的农村饮水安全巩固提升工程、18.1万人的农村电网改造工程，退出贫困村互联网接入实现全覆盖。增收能力稳步提升。8.6万贫困群众通过发展特色产业脱贫，“以购代捐”认购金额1.5亿元，转移输出贫困劳动力6.1万人，开发公益性岗位4561个，新增638个贫困村集体经济达标。2290户7364名自发搬迁贫困人口脱贫，2000名麻风病人、2.61万名残疾贫困人口全部纳入帮扶计划，17.68万建档立卡贫困人口纳入低保兜底。“四治”攻坚强力推进。“学前学会普通话”行动启动实施，贫困家庭适龄儿童少年失辍学化解率达97.5%。新增吸毒、外流贩毒人数分别下降51%、74.6%，布拖、昭觉和越西3个国家毒品问题重点地区分别实现降级摘帽。完成8个重点县全人群健康体检，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达83.3%，母婴传播率降至5.26%。11个重点县符合政策生育率达91.94%，提高3.06个百分点。内生动力不断增强。开展“习总书记来到我们村”等系列宣讲活动，依托“农民夜校”培训群众191.9万人次，轮训适龄贫困劳动力5.35万人，创建省州级“四好”村913个、星级“四好”文明家庭20.2万户。作风转变深入推进。常态化开展明察暗访，创新开展“清卡行动”，清退追缴资金2314.5万元，扶贫领域腐败和作风问题专项治理全面深化。一年来，我们破难而行稳增长，经济运行态势总体向好。实现地区生产总值1533.2亿元，增长4%。财政收支稳定增长。一般公共预算收入146.2亿元、增长8.7%，税收占比提高2个百分点。一般公共预算支出681.4亿元、增长42%，规模居全省第二位。项目建设扎实推进。成立“4+6”项目推进组，建立6项推进机制，分四批次集中开工项目513个，德昌鑫盛源技改等360个项目竣工投运，完成全社会固定资产投资960.8亿元。工业经济逐步回升。出台支持工业企业稳增长36条等政策措施，帮助32户企业复工达产。新增清洁能源装机61.2万千瓦，清洁能源产业增加值占全州规上工业增加值比重达60.4%、提高13.2个百分点。预计规上工业企业利润总额达149.6亿元，增长13.4%。实现建筑业总产值248.4亿元，增长26.4%。服务业加快发展。实现服务业增加值612.5亿元，增长7.9%。旅游收入436亿元，增长21%。网络零售额、金融业增加值分别增长32.3%和7.8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长2.5倍和1倍。社会消费品零售总额649.6亿元，增长10.4%。农村经济提质增效。实现农业增加值313亿元，增长3.8%。粮食产量16连增，马铃薯产量、薯农总收入居全省第一位。新建现代农业产业融合示范园区13个。农产品产地初加工率达49%。新增“三品一标”农产品22个，“大凉山”品牌农产品达1550个。木里、盐源、西昌、金阳、会东“三农”相关工作受到省委省政府表扬。一年来，我们顶住阵痛调结构，转型发展迈出坚实步伐。三次产业结构调整为20.1﹕40﹕39.9，第三产业增加值占比提高1.9个百分点。供给侧结构性改革取得新进展。淘汰化解落后过剩钢铁产能2万吨。商品住宅去化周期保持在一年内。州内法人地方性银行业金融机构杠杆率6.3%，处于合理水平。为企业减税降费24亿元、降低用电成本5.6亿元。开展首届“州长质量奖”“卓越工匠奖”评选活动，四川名牌产品达32个。科技创新取得新成效。实施全球招标重大科技项目8项、省级重点科技项目50项，新创建省级企业研发平台2个，凉山稀土产业技术研究院建成投用，新增高新技术企业5户。高新技术产业总产值达194.8亿元，增长2.8倍。科技对经济增长的贡献率达47.1%。“凉山·西昌”星获国际天文学联合会命名。重大基础设施建设取得新突破。高速公路、国省干线项目有力有序推进，G5京昆高速泸黄段改扩建工程基本实现双向通车，峨汉高速（甘洛段）加快建设，乐西高速控制性工程开工，德会高速实现开工动员，建成国省干线184公里，小相岭、箐口山等隧道顺利贯通。建成高标准农田18.7万亩，大桥水库灌区二期等10个大中型骨干水利项目加快推进。盐源、会东500千伏输变电工程建成投用，雅中至江西、白鹤滩至江苏、至浙江特高压直流输电工程列入国家重点项目。城乡面貌展现新气象。新增城镇建成区3.76平方公里，常住人口城镇化率达35.3%。西昌跻身全国新型城镇化质量百强县（市），新增11个省级“百镇建设行动”试点镇，泸沽湖镇上榜省级特色小镇。建成幸福美丽新村628个，创建中国美丽休闲乡村、四川最美古村落3个。生态环境保护实现新提升。中央省环保督察和“回头看”发现问题整改扎实推进，全州森林覆盖率达45.97%，空气优良天数达359天，河（湖）长制全面落实，国家考核断面、县级及以上集中式饮用水水质优良比例均保持100%，土壤环境质量总体保持稳定，获得省政府环境质量改善资金奖励。一年来，我们锐意进取促改革，发展动力活力不断增强。用实际行动庆祝改革开放40周年，一批重点改革合作事项加快推进。重点领域改革取得实效。实行重点项目50天审批办结制，98.8%的州级行政审批事项实现“最多跑一次”，新增市场主体2.9万户、其中企业5145户。组建凉山发展等7个产业投资集团，首期整合存量资产634亿元。17家企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌。水资源税、环保税试点改革任务基本完成，税收营商环境名列全省第四位。农业农村、电力体制和机构改革有序推进。开放合作全面深化。成功举办彝族传统火把节暨魅力中国城西昌文化旅游博览会、第九届川滇黔市州合作与发展峰会等重大活动，组织参加各类招商活动，履约招商引资项目264个。货物贸易进出口总额达3.85亿元，增长17.8%。民营经济不断壮大。高规格召开民营经济健康发展大会，制定落实促进民营经济健康发展38条政策措施，实现民营经济增加值779.1亿元、增长6.5%。县域经济活力增强。西昌、宁南、盐源被评为2017全省县域经济发展先进县，西昌成为全省唯一上榜的2018全国综合实力百强县（市），会理被评为新时代·中国最佳文化旅游名县。一年来，我们倾情倾力惠民生，各族群众得到更多实惠。民生支出占全州一般公共预算支出的69.5%，提高3个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达30421元、12548元，增长8%和9.9%。居民消费价格上涨1.3%。民生实事扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面完成。城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业6434人，城镇登记失业率2.64%。转移输出农村劳动力129.6万人次，实现劳务收入218.3亿元。新增电视户户通2.28万户、广播村村响414个。社会事业加快发展。15年免费教育惠及学生110.48万名，盐源义务教育基本均衡发展通过国家认定，甘洛、雷波、普格通过省级督导评估验收，西昌民族幼儿师范高等专科学校建成招生。17县（市）人民医院全部达到二甲以上，乡镇卫生院基本实现满编运行，行政村基本配齐合格村医，会理、喜德达到国家血吸虫病消除标准，冕宁、会东分别创建为国家卫生县城和全国健康促进县。成功举办第五届民族文化艺术节。完成《中国彝文典籍译丛》第10辑编译工作。建成农民体育健身工程407个，成功举办首届残疾人运动会，我州体育健儿在省第十三届运动会上取得历史最好成绩。社会保障提标扩面。“五大保险”参保804.15万人次，城乡低保标准分别提高8.5%和12.7%，发放困难、重度残疾人补贴7513万元，城乡医疗救助37.5万人次，1.73万名特困儿童纳入“200+低保”，康复救助残疾儿童476名。建成保障性安居住房6492套，实施棚改1.24万户、货币化安置4421户，发放住房租赁补贴1.18万户。一年来，我们严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。制定落实9个工作方案，坚决防范化解重大风险。金融风险防范化解力度加大。“渝川大宗”关停后续问题得到妥善处置，银行机构不良贷款余额减少4.2亿元，17户州属重点监管国企负债总额减少9.2亿元，政府债务保持在可控范围内。安全生产形势持续向好。事故起数、死亡人数分别下降18.8%和9.1%。成功应对盐源特大滑坡等灾害，避免伤亡9093人。创建食品安全示范乡镇（街道）250个，问题疫苗风险、非洲猪瘟疫情得到有效防范，药品、食品安全群众满意度分列全省第二和第三位。社会环境安定有序。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件472件，刑事拘留犯罪嫌疑人901人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件81件90人。妥善化解信访案件516件。木里、冕宁、越西被命名为全省民族团结示范县。其他工作取得新成绩。国家安全宣传教育、国防动员、人民防空和退役军人服务管理全面加强，配合驻州部队完成全面停止有偿服务工作。第四次全国经济普查顺利推进。外事侨务、港澳事务、台湾事务工作进一步加强，宗教、保密、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理，以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得新成效。各位代表，过去一年，艰难困苦、玉汝于成。尤其是在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中，来自中央国家机关、广东佛山、浙江湖州、省级部门和企事业单位、省内兄弟市州等四面八方的5648名帮扶支援干部，千里奔赴凉山，与我们并肩作战，为凉山脱贫攻坚作出了突出贡献。全州广大干部群众超强工作、超常付出，先后有12名同志以身殉职、55名同志因公负伤，用鲜血和生命铸就了忠诚担当、苦干实干拼命干的精神丰碑。在此，我代表州人民政府，向英勇牺牲的同志表示深切哀悼！向全州各族人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，以及所有关心支持凉山的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也清醒认识到，全州经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作仍然存在一些差距和不足。一是经济下行压力仍然较大，去年规模以上工业增加值下降5.5%，地区生产总值连续四年未实现预期。这既有国家大型水电投资持续减弱、我州长期积累的矿电独大结构性矛盾凸显、主动淘汰化解落后过剩产能等客观因素，也有一些地方和部门抓经济工作措施不力、作风不实等主观原因。二是脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，面临最难啃的硬骨头。有的地方工作推进缓慢，脱贫质量不高，返贫风险较大。三是生态环境、安全生产等局部领域风险突出，社会治理面临不少新情况新问题。四是民生领域短板还比较多，政府公共服务与群众期盼还有较大差距。五是“四风”问题仍然不同程度存在，有的干部开拓进取和担当精神不足。我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难问题，认真加以解决。2019年工作安排习近平总书记在今年新年贺词中，深情回顾了走访看望我州彝族贫困户的情景，祝乡亲们生活蒸蒸日上、越过越红火。我们要承关怀而奋起、抓机遇而图强，坚决攻克深度贫困堡垒，奋力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建干支协同发展新格局，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：完成省下达脱贫攻坚年度目标任务。全州地区生产总值增长6%、力争达7%（安宁河谷6县市增长7%、彝区藏区11个深度贫困县增长6%以上），规模以上工业增加值增长5%以上，建筑业总产值增长25%以上，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，常住人口城镇化率提高0.9个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。提出上述目标，综合考虑了国际国内宏观经济形势，认真分析了发展条件和现实可能，统筹兼顾了转型发展和脱贫攻坚需要，体现了差异化发展要求，符合中央稳中求进工作总基调和高质量发展要求，契合省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，总体是积极可行的。为实现上述目标，我们将重点抓好九方面工作。第一，集中力量攻坚冲刺，坚决打好脱贫攻坚关键之战。聚焦聚力“头等大事”，按照23.8万人、445个村达到脱贫退出标准的计划安排落实今年工作，确保完成14.1万人脱贫、318个村退出任务，实现雷波、甘洛、盐源、木里4县脱贫摘帽。坚决打好建房修路攻坚战。完成12.05万人易地扶贫搬迁安置、302个彝家新寨和1395户藏区新居建设任务，改造农村危房2万户、土坯房6万户以上，基本实现贫困群众住房安全有保障。新改建农村公路1000公里、安保工程900公里，争创“四好农村路”省级示范县1个，新增12个乡镇、150个村通客运班车，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。统筹推进配套设施建设，实现贫困户用水用电全面达标，所有行政村有通讯网络覆盖。坚决打好产业就业攻坚战。新建改造“1+X”林业生态产业基地100万亩，种植马铃薯240.5万亩，新建水果、蔬菜、中药材基地11.5万亩，新改建畜禽标准化养殖场（小区）20个。每县主抓1—2个优势特色产业，建成5个以上适度规模的特色产业基地。推进集中安置点产业园建设。探索开展农产品价格保险。创建省级旅游扶贫示范区1个、示范村5个。转移输出贫困劳动力4万人，开发公益性岗位2544个。积极引进农业龙头企业，培育农民专合组织、造林专业合作社，推行“企业+专合组织+农户”模式，发展壮大村集体经济。坚决打好“四治”攻坚战。启动新一轮教育振兴计划，实施“一村一幼”提升工程，建成“一乡一园”159所，全面推广“学前学会普通话”行动，开展失辍学集中整治专项行动。深入推进禁毒攻坚三年行动，力争外流贩毒人数较2017年基数下降20%，新吸毒人员滋生速度低于全省平均水平20%，建成“1+15+N”戒毒康复体系项目，实现布拖、昭觉、普格、西昌4县（市）摘帽。全面开工建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，母婴传播率降至5%以下，抗病毒治疗覆盖率、有效率均达85%以上。深入推进生育秩序整治，11个重点县符合政策生育率达93%以上。坚决打好扶志扶智攻坚战。深化“习总书记来到我们村”、学习“习总书记新年贺词”感恩教育彝语巡回宣讲等活动。积极推行生产奖补、劳务补助等激励措施，提倡多干多得、先干先得。继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。持续开展“文明村”“五好家庭”和“星级文明户”创建活动，加大不良行为教育惩戒力度，积极引导群众移风易俗，不断激发脱贫奔康内生动力。坚决打好政策落实攻坚战。全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施。新增州本级财政扶贫专项资金5000万元、金融扶贫贷款35亿元，建立“四项扶贫基金”稳定补充机制，力争实现增减挂钩和占补平衡指标交易50亿元以上。深入推进东西部扶贫协作和对口支援，充分发挥省综合帮扶工作队作用，整合用好各种帮扶力量。深入开展“回头看”“回头帮”，扎实抓好自发搬迁群众、孤老残弱等特殊群体精准脱贫，完善稳定脱贫长效机制。坚决打好作风建设攻坚战。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。从严加强扶贫资金监管，加快支出进度，提高使用效益。落实“删繁就简”和“八不准”要求，切实减轻基层负担。深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓好扶贫领域突出问题整改。开展领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，确保工作务实、过程扎实、结果真实。第二，充分发挥需求拉动作用，全力稳定经济增长。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，全面落实稳增长政策措施，深挖内需潜力，巩固扩大经济企稳回升势头。全力扩大有效投资。充分发挥“4+6”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，突出抓好180个省州重点项目建设，完成全社会固定资产投资1000亿元以上。主攻项目前期，按月按季推动项目开工。组建现代农业、文化旅游等投资发展基金，全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式，加强项目资金绩效管理。聚焦脱贫攻坚、交通、水利、能源等重点领域，分级分类储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达2000亿元以上。全力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，提升餐饮、酒店等传统行业服务标准化水平，推动实体零售转型。深化市场拓展“三大活动”。大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济，打造特色节庆活动品牌。加快建设10个国家级、4个省级电商进农村示范县项目，新建乡村服务站点200个，力争网络零售额增长15%。健全消费者维权机制，创建安全放心的消费环境。全力扩大对外贸易。实施外贸促进三年行动，促进外贸进出口稳定发展，确保货物贸易进出口额达3.2亿元以上。强化重点企业支持，加快发展外向型产业，培育跨境电商等贸易新业态新模式。突出南向拓展，对接东盟等大市场，组织企业参加亚欧和东盟博览会等活动，积极拓展国际新兴市场。第三，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。坚持增量与存量并重、速度与质效并举，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力。着力推进“4+1”现代工业产业发展。大力发展清洁能源产业，加快建设白鹤滩、乌东德、杨房沟等重大水电项目，以及风电基地、光伏扶贫等新能源项目，开工建设雅中至江西特高压直流输电工程。大力发展战略资源产业，培育引进优质企业，加快发展储氢电池、磁性材料、高档钛材等新材料产业。大力发展装备制造业，支持德昌风电装备制造基地做大做强，积极培育新能源、智能汽车等产业链。大力发展食品医药产业，加快开发生活休闲食品、饮料果酒、中药饮片和相关健康产品。大力发展信息化产业，加快5G商用步伐。同时，大力发展绿色建筑业，力争建筑业总产值突破300亿元。加大企业梯度培育力度，新增规模以上工业企业20户、建筑业企业60户。着力推进现代产业园区发展。以4个省级开发区为平台，突出功能定位，优化产业布局，重点建设“5+2”现代产业园区，力争实现园区综合产值700亿元。整合西昌钒钛、太和工业园区，大力发展钒钛新材料产业，创建国家级经开区。以成凉工业园区为核心，大力发展生物医药和科教产业，创建国家级高新区。依托成凉工业园区和德昌、昭觉、盐源农特产品加工基地，以及其他农特产品加工点，建设攀西现代农业产业开发区。支持冕宁、德昌整合稀土资源，建设国家级稀土研发制造中心。支持会理、会东整合有色黑色金属资源，建设全国有色黑色金属资源综合利用示范基地。开工建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区、凉乐“飞地”园区。推动园区体制机制创新，建立新型管理机构，探索公司化、市场化办园模式。加大投融资力度，完善园区配套基础设施和公共服务平台。着力推进文旅康养产业发展。深入实施全域旅游战略，推动文旅康养产业融合发展，打造大凉山生态文化旅游康养品牌，实现旅游总收入517亿元。抓好西昌邛海天堂洲际酒店等21个旅游重点项目建设。力争泸沽湖成功创建国家5A级景区，加快螺髻山创5A工作，创建4A级景区3个以上。力争西昌成功创建天府旅游名县，会理、会东、宁南、冕宁进入创建名录。加快建设大凉山民族文化创意产业园等7个文化产业集聚区，力争省民族文化旅游产权交易中心项目落地建设。大力发展康养产业，加快推进邛海康旅小镇、德昌滨河新区康养、会理城北新城文旅康养等项目建设，创建一批森林小镇，实施一批交通旅游融合发展项目，完善配套服务功能，打造以安宁河谷为核心的康养产业带。着力推进现代服务业发展。深入实施服务业“三百工程”，力争服务业增加值增长8%以上。抓好20个重大项目建设、20户重点企业发展，培育规上限上服务业企业80户。推进区域性服务业中心城市建设，打造以西昌为核心的现代服务业集聚区。提升金融服务实体经济能力，新增各项贷款60亿元，加快发展多层次资本市场。大力发展智慧物流，加快推进西昌鑫叶等现代物流园区建设。加快发展科技服务、信息服务、人力资源等生产性服务业。第四，纵深推进改革开放，充分激发新动力新活力。弘扬敢闯敢试精神，加快改革步伐，提升开放水平，激发强劲动能。深化供给侧结构性改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。坚持优产能与去产能相结合，大力支持铜铅锌、磷化工等传统行业重组整合、改造提升，促进电冶互动、上下游产业协同发展。加快推进电能替代、“气改电”等项目，大力发展电解氢等绿色载能产业。实施新一轮大规模技术改造，完成技改投资130亿元。培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式。扎实开展质量提升行动，推动品质革命和品牌创建。保持房地产开发投资合理强度，促进房地产市场平稳健康发展。落实更大规模的减税降费政策，进一步降低融资、物流、交易等环节成本。扎实抓好重点领域改革。完善州属国企“七大投”法人治理结构，大力推进二级及以下企业混合所有制改革。实施财政改革两年攻坚行动，抓好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。推进电力体制改革，切实降低用电成本。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。强化社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。统筹推进投融资、产权制度和统计体制等领域改革。深入推进创新驱动发展。扎实抓好攀西试验区建设，健全产学研用一体化创新机制，加快核心技术攻关，加强知识产权保护，确保科技对经济增长的贡献率达48%以上。申报实施重点科技攻关项目10项、重大科技成果转化示范项目6项，新增高新技术企业3户、省级创新平台2个、新型研发机构5个、创客空间和服务平台5个，实现高新技术产业总产值200亿元以上。积极培育军民融合产业，推动军民融合创新发展。全面提升开放合作水平。落实南向开放合作三年行动计划。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，积极参与东盟、南亚等国际交流合作。推动东西部扶贫协作、省内对口帮扶向全方位合作提升。务实深化市州、厅州、企地和校地合作。继续办好彝族传统火把节、魅力中国城西昌文化旅游博览会等重大活动，积极参与进博会、中国西部（四川）国际投资大会等重大展会。加大精准招商力度，推进签约项目落地建设，确保引进到位州外资金300亿元以上。第五，强化区域统筹联动，构建干支协同发展新格局。制定专门指导意见，编制区域发展规划，完善协同发展机制，促进区域差异化协调发展。做强安宁河谷发展“主干”。支持西昌完善城市总体规划和功能体系，做大做强旅游康养、高端农业、食品医药、先进材料等优势产业，加快建成现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，增强龙头引领作用。以建设攀西试验区、安宁河谷阳光生态走廊、国家级现代农业产业示范区为带动，促进西昌、德昌、冕宁统筹协调发展，推动喜德、普格全面融入安宁河谷发展。加快会理撤县设市，建设凉山南部区域中心城市，编制国家水电公园建设规划，促进会理、会东、宁南一体化发展，打造农文旅和康养等产业融合发展的沿金沙江特色经济带。培育新兴经济增长极。支持昭觉建设凉山东部区域中心城市，打造国家级特色农产品生产标准化示范区、凉山东部产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，促进昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波、普格协同发展。支持越西建设凉山北部区域中心城市，促进越西、甘洛、喜德“南接北连”，大力发展绿色农牧、全域旅游、民族工艺等特色产业，建设生态文明示范区。支持盐源、木里建设大香格里拉钻石旅游线路、全国精品森林旅游地，打造中国最具特色魅力的彝藏农文旅生态示范走廊、现代农林牧产业示范区。推动县域经济高质量发展。制定出台实施意见，建立完善分类考核评价指标体系。发挥特色优势，培育一批县域经济强县和生态标杆示范县。启动“小县优城”提升行动。依法有序推进西昌、昭觉、喜德行政区划调整，全面完成安宁河谷县（市）乡镇行政区划调整。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。加快四川南向开放大通道建设。实施综合交通建设三年攻坚行动计划和“三轮凉推”方案，加快规划建设11条高速公路、4条铁路、8个支线通用机场和金沙江黄金水道。实现G5京昆高速泸黄段改扩建工程全面完工，加快建设峨汉高速（甘洛段），全面开工建设乐西、宜攀、德会高速公路，力争西昭高速公路控制性工程开工，西香、西宁高速公路具备社会资本方招标条件，加快禄会、乐云、攀盐高速公路前期工作。开工建设盐源小高山隧道等8个项目，力争建成普通国省干线路面工程100公里以上。扎实推进成昆铁路扩能工程建设，力争宜西、西昭、大攀昭铁路前期工作取得实质进展。启动西昌国际航空开放口岸创建工作，力争会东支线机场和盐源、昭觉通用机场尽快开工。加快溪洛渡、白鹤滩翻坝运输系统项目前期工作。第六，加快推进乡村振兴，促进城乡一体化发展。坚持农业农村优先发展，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体布局，加快构建新型工农城乡关系。加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线。深化农业供给侧结构性改革，大力发展优势畜牧业、烤烟、蚕桑、马铃薯、苦荞麦、蔬菜、水果、经济林木、花卉、中药材十大特色农业产业，增加绿色优质农产品供给。抓好西昌现代花卉和设施蔬菜、德昌供港果蔬基地、会理石榴园综合体、会东10万亩现代烟草、宁南优质茧丝、冕宁万亩油橄榄、佛凉（昭觉）智慧农业、普格螺髻山现代林业科技产业等特色园区建设，建成初加工设施50座、冷链设施10座。加强农业科技研发和推广运用。积极申报“三品一标”农产品认证，推动“大凉山”特色农产品国际商标注册，打造国家级特色农产品优势区。建立农产品产销信息大数据共享平台，完善市场销售体系。夯实农业基础设施。加快建设和平水库、大桥水库灌区二期工程，开工建设大桥水库引水工程、龙塘和竹寿水库。建成高标准农田29万亩，新增有效灌面4.85万亩，发展高效节水灌面2万亩。全面深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清查核资，推进农村资产资源“三权分置”。深化集体林权制度改革，完成国有林区改革，稳妥开展草原确权登记颁证工作，统筹推进国有农垦（农场）、供销合作社改革。健全农村产权流转市场体系。推行“岗编适度分离”，引导各类人才向乡村流动。建立农业担保体系、乡村振兴风险金制度和专项基金，形成多元投入格局。加快建设“美丽凉山·宜居乡村”。开展农村人居环境整治“五大行动”，实施村容村貌“六化”工程，加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。建立行政村常态化保洁制度，新改建各类公厕442座，因地制宜推进农村户用厕所建设和改造，力争90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理、15%以上的行政村具备污水处理能力。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化乡村振兴考评激励，命名一批先进示范单位。加快推进新型城镇化。抓好安宁河谷发展“三个规划”实施，开展西昌、德昌、越西等县（市）城市总体规划修编，推进乡村建设规划全覆盖。扎实抓好西昌海绵城市和地下综合管廊、会理宜居县城建设，加快推进西昌、德昌、会东、昭觉、金阳、雷波、甘洛、越西、喜德、冕宁等城市新区建设。深化“百镇建设行动”，持续推进22个省级试点镇、2个省级特色小镇建设。深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化。提高城镇精细化管理水平。第七，营造良好营商环境，大力支持民营经济做大做强。开展“营商环境提升年”活动，促进民营经济健康发展，力争新增民营经济市场主体2.6万户，民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上。切实解决民营企业发展难题。逐步扩大企业流动资金贷款风险补偿基金规模，引导银行业金融机构加大信贷支持力度，创新推出中小微企业专项贷款产品，支持企业提高直接融资比重，缓解融资难融资贵问题。清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，落实税收优惠等政策，降低企业经营成本。建立全州统一的政策发布平台，开展政策落实专项督查，建立通报约谈制度，推动政策落地落实。切实扩大民间投资。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，让民营企业公平参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制，建立吸引民间资本投资重点领域项目库。鼓励民间资本参与混合所有制改革，支持民营企业大力拓展投资领域，力争民间投资占全社会固定资产投资比重提高5个百分点。切实构建亲清新型政商关系。建立统一的企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权。完善领导干部联系重点民营企业和商（协）会制度，建立政府与民营企业定期联系沟通、民营企业评议政府部门等机制，将民营经济发展情况纳入目标考核。第八，持续用力防治污染，建设优美生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设，让凉山天更蓝、山更绿、水更清，人与自然更和谐。坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央省环保督察和“回头看”发现问题。持续打好污染防治“八大战役”。深入实施减排、抑尘等工程，确保空气质量优良天数达标率保持在98%以上。加快建设污水处理设施，确保11个县城市污水处理厂建成投运。实施好冕宁、会东土壤污染治理修复项目。加快建设7个医疗危废处置中心。加强固体废物和农业农村面源污染防治。全面加强生态保护修复。深入开展大规模绿化凉山行动，加强沙化、石漠化和水土流失等脆弱地区生态治理，启动实施大凉山高山退化草场改造计划，完成营造林100万亩，力争森林覆盖率达46.7%。强化河（湖）长制落实，完善“一河一湖一策”管理保护方案，加强“三江”凉山段、安宁河、邛海、泸沽湖、马湖等重点河湖综合治理。深入推进“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治。加强自然保护地管理，保护好生物多样性。深化生态文明体制改革。制定生态环境保护责任清单，建立完善环境准入、考核评价、治理体系等机制，健全落实企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。推动建立生态保护补偿机制。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，逐步建立有偿使用制度。完善水价形成机制。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。做好第三次国土调查，编制国土空间规划。第九，坚持以人民为中心，不断增进全州人民福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，让各族人民享有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。深入实施重点民生工程。办好省上安排的30项民生实事。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1.5万人。深化劳务跨区域合作，转移输出农村劳动力130万人次。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。完成棚改3.1万户。搬迁安置移民1.32万人，强化移民后期扶持。切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。支持引导志愿服务和慈善事业健康发展。加快发展社会事业。巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育，力争普惠性幼儿园覆盖率达84%，确保雷波、甘洛、普格县域义务教育均衡发展通过国家认定，越西、喜德、木里、布拖、昭觉、金阳、美姑通过省级督导评估，稳妥有序推进高考综合改革，支持西昌学院建设应用型大学，规范和支持社会力量办学。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，抓好州中西医结合医院创三甲等创建提升工作，加快推进州妇女儿童医院等项目建设，建立覆盖全州的远程医疗平台。举办庆祝建国70周年系列文化活动，支持彝族毕摩文献档案申报《世界记忆名录》。积极创建国家级综合档案馆，做好地方志编修工作。深入开展群众体育和全民健身活动，继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、帆船赛、环泸沽湖国际自行车公开赛。健全退役军人服务管理体系，落实拥军优属和优抚政策。完成第四次全国经济普查。着力防范化解重大风险。稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险排查整治。抓好政府债务存量化解和增量控制。强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作。推进天网工程、“雪亮工程”建设，深化网格化服务管理。深入实施“七五”普法规划，加快推进司法所、综治中心规范化建设。推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解。健全应急管理和安全生产体制机制，加强重大安全隐患排查治理，抓好防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制重特大事故发生。建成4个食品药品检验检测分中心，推进食品药品安全示范创建，加强疫苗监管。深化国家安全教育，提升国防动员能力。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务。努力建设人民满意政府去年，州政府认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化审计监督，加强政府职能转变和作风建设，严格依法行政、廉洁从政、为民施政，树立了良好政府形象。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力，尽心竭力做好工作，努力让人民满意。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，严明纪律严守规矩。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对中央大政方针、省委省政府和州委决策部署落实情况的督查，确保政令畅通。坚持把守法度贯穿政府工作始终，依宪施政依法行政。大力弘扬宪法精神，增强政府公职人员法治意识。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。健全科学民主决策机制。深入推进政务公开。加强行政执法规范化、标准化建设。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。坚持把敢担当贯穿政府工作始终，主动作为奋发有为。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链，练就敢担当的铁肩膀，勇做破难题的多面手，提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制，改进和规范督查考核工作，充分调动广大干部职工积极性。坚持把提效能贯穿政府工作始终，高效服务优质服务。全面完成州、县（市）政府机构改革，构建职责明确、科学合理、简约高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强“双随机、一公开”监管，推进政务服务便民化高效化。增强宗旨意识、服务意识，切实改进工作作风，坚决去除繁文缛节，主动服务、靠前服务，提高办事效率和服务质量。坚持把重廉洁贯穿政府工作始终，从严治政廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，强化“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。加强节约型机关建设，各级政府机关一般性支出压减5%以上。强化巡视巡察监察和审计结果运用，健全监督制约机制，规范行政权力运行。各位代表，初心铸未来，铁肩担重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，行稳致远、坚毅前行，坚决打赢脱贫攻坚战，坚定推动高质量发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接新中国成立70周年！名词解释和说明1.关于地区生产总值连续四年未实现预期的说明：2015年以来，全州地区生产总值增速分别差目标5.2、1.0、2.7和3.5个百分点。主要因素：一是长期依赖资源开发形成的单一结构性矛盾集中显现。电力、矿冶产业增加值分别占全州工业增加值的60.4%和20.5%，新兴产业薄弱。传统黑色金属矿采选业持续低迷，去年拉低全州规上工业增加值增速10个百分点左右。去年退规工业企业38户，入规的只有10户。二是投资接替尚未形成。以国家水电开发为主的大项目大投资持续减弱。受市场需求不足、项目前期工作不深等因素影响，去年16个重大项目未如期开工。三是主动淘汰化解大量落后过剩产能。累计关停整治“散乱污”企业150户，淘汰化解钢铁、水泥等落后过剩产能516.9万吨，仅去年就减少工业产值200亿元，拉低全州规上工业增加值增速15个百分点。四是部分重点县增量不足、存量下滑。安宁河流域部分县新增长点培育不力，经济增长乏力。去年，仅会理两户企业就核减工业产值71.3亿元，拉低全州规上工业产值增速7.7个百分点。五是主观努力不够。有的地方和部门抓经济工作的主体责任落实不到位、工作措施不力、工作作风不实。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。3.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金。4.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。6.毒品问题重点地区降级摘帽：2015年，国家禁毒委确定我州布拖、昭觉、越西、雷波4县为全国毒品整治重点地区（布拖为外流贩毒整治、昭觉为外流贩毒通报警示、越西为外流贩毒重点关注、雷波为非法种植毒品原植物重点关注地区）；省禁毒委确定普格、越西、西昌为全省毒品整治重点地区（普格和越西为禁毒挂牌整治、西昌为通报地区）。截至2018年底，雷波、越西已在国家层面摘帽，布拖、昭觉在国家层面降级为外流贩毒重点关注地区。2019年，力争完成布拖和昭觉国家外流贩毒重点关注地区、普格省级挂牌整治地区、西昌省级重点通报地区摘帽任务。7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。8.“4+6”项目推进组：“4”即铁路、机场、高速公路、重点水利工程项目推进组，“6”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园项目推进组。9.6项推进机制：重点项目领导联系、专班推进、会审、联审、会诊、挂牌督办及问责机制。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.百镇建设行动：2013—2015年，在全省2000余个小城镇中，重点培育300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年，新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。13.“飞地”园区：园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。14.15年免费教育：在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。15.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。16.200+低保：特殊困难儿童在享受低保政策的同时，每人每月还有200元的生活补助金。17.五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。20.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。23.“1+15+N”戒毒康复体系项目：“1”即州级“绿色家园”项目，“15”即除盐源、木里外的15县（市）“绿色家园”项目，“N”即乡镇、街道办事处社区康复工作站。24.“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共卫生医疗救治中心，“8”即昭觉、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个县重大疾病公共卫生医疗救治中心。25.五好家庭：爱国守法、遵德守礼，敬业诚信、热心公益，平等和谐、孝老爱亲，家风优良、科学教子，移风易俗、绿色节俭的家庭。26.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。27.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。28.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。29.八不准：不准举行脱贫攻坚“誓师大会”等仪式性活动；不准脱离“两不愁、三保障”和“四个好”，以笼统简单工作方式抓精准扶贫精准脱贫；不准为迎接检查考评新制展板、印制画册、制挂横幅；不准州县两级未经省脱贫攻坚领导小组批准组织开展第三方评估；不准随意设计增加规定以外的脱贫攻坚各类统计报表；不准脱贫攻坚大数据平台建设与运用“两张皮”；不准开展内容空洞、方法生硬的会议调研培训；不准以脱贫攻坚名义搭车安排行业建设任务。30.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。31.“4+1”现代工业产业：清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。32.7个文化产业集聚区:大凉山民族文化创意、大凉山南红玛瑙城、彝族服饰、彝族银饰、彝族漆器、火把文化产业园和德昌傈僳水寨—傈僳族风情文化博览园。33.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。34.电能替代：在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等，提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染。35.七大投：凉山州发展（控股）、国有城市建设投资发展、国有工业投资发展、文旅投资发展、国有交通投资发展集团和现代农业投资发展、国兴投资管理有限责任公司。36.“三轮凉推”方案：《凉山州2019—2021年公路水路交通建设推进方案》。37.11条高速公路：G5京昆泸黄段改扩建、峨眉至汉源（甘洛段）、宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、西昌至宁南、禄劝至会东、乐山至云南、攀枝花至盐源高速公路。38.三权分置：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置。39.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。40.村容村貌“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.安宁河谷发展“三个规划”：总体规划、城镇体系规划、国民经济和社会发展/产业发展规划。42.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。43.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设。44.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。45.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。46.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。47.大学习、大讨论、大调研：为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神，全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步解放了思想、统一了认识，找准了突出问题、明确了方法和路径。48.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【阿坝州招商】2019年阿坝州政府工作报告

  2019年1月4日在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有重大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。 一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进自觉肩负生态保护重任，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大生态文明建设力度，生态环境质量保持优良。生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河（湖）长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户我州。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破，治理“两化三害”659.8万亩、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大规模绿化全州行动深入实施，完成新一轮退耕还林1.8万亩、退牧还草112万亩、封山育林8万亩，连续31年无重大森林草原火灾。污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用，清理整顿“散、乱、污”企业29户，整治入河排污口143个。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件；整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成，打击固体废弃物环境违法行为取得实效。 二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行主动应对九寨沟地震后续影响，大力抓投资、强产业、转方式，全州经济逐季攀升。实现地区生产总值306.7亿元，增长4.7%。灾后重建全面推进。牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。完成全社会固定资产投资306.3亿元，增长11.3%。持续开展“交通大会战”。开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进，“四好农村路”建设步伐加快。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。交通建设完成投资136亿元。全面推进能源、水利、通信和城镇建设。巴拉电站正式核准，剑科、俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电。马尔康500千伏、红原220千伏等输变电工程进展顺利，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用，新增外送能力200万千瓦。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工，发展高效节水灌面1.6万亩。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显，城镇化率40%。生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。有力有效防控非洲猪瘟疫情。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。第一产业增加值49.6亿元，增长3.5%。工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。全部工业增加值105.1亿元，增长0.7%。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长，实现建筑业增加值34.4亿元、增长21.7%。旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国藏区率先实现A级景区县（市）全覆盖。创新农旅、体旅、文旅融合发展模式，形成了山地骑行、户外拓展、高山滑雪等新业态，红色教育游、康养休闲游、探险研学游蓬勃兴起，雅克音乐季品牌效应凸显，浮云牧场、羊茸哈德等精品民宿备受青睐。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。全年接待游客2369.5万人次，实现旅游收入166.7亿元。商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县（市）全覆盖。“43211”诚信计量标准化建设进展顺利，实现“放心舒心消费城市”参创主体“一店一码”。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。社会消费品零售总额79.3亿元，增长1.2%。发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。地方一般公共预算收入24.7亿元、支出291.7亿元。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，城乡建设用地增减挂钩取得突破。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士（专家）工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。 三、办实事、惠民生，群众生活显著改善以脱贫攻坚为统揽，持续用力补短板、强弱项、兜底线。全年投入民生资金176亿元，十大民生工程、19件民生实事全面完成。脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县（市）摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。基础设施不断改善，建成藏区新居4255户，易地扶贫搬迁4079人，退出贫困村道路、饮水、用电、通信等问题得到有效解决。产业就业带动有力，35个产品获得“四川扶贫”公益商标认证，贫困劳动力转移就业3万人。生态扶贫效益凸显，培育造林绿化合作社340个，2.4万贫困群众通过生态公益岗位就业。金融扶贫创新推进，新增示范基地18个，扶贫贷款余额159.5亿元，金融产业扶贫模式在全国推广。扶贫政策全面落实，救助家庭经济困难学生11.2万名，贫困患者县域内住院医疗费自付比例仅4.8%。大扶贫格局更趋完善，浙江对口支援、省内对口帮扶力度加大，交通运输部定点扶贫成效明显，到位资金8.8亿元，实施项目451个。建立领导班子联系督导机制，“回头看、回头帮”扎实有效，贫困户内生动力不断激发。社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等全面落实。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。特色技能培训深入开展，开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。农村劳动力转移输出规模不断扩大，农民工工资得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达32686元、12893元，分别增长8%、9.7%。社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用，传染病、地方病、慢性病防控成效明显。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。第四次全国经济普查有序推进。成功举办“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”、“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。红十字、青少年、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、外事台侨、粮食安全、住房公积金等工作取得新成绩。 四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定全面落实依法治州方略，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全州呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村（居）法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，成功创建全省民族团结进步示范县5个，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。依法管理宗教事务，宗教场所商业化专项整治稳步推进，寺庙财税监管更加规范。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。水库专用地震监测台网建设取得突破，举办岷江流域自然灾害应急大演练，防灾减灾救灾能力稳步提高。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 五、破难题、解束缚，自身建设不断加强突出抓好政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，依法全面正确履行职能，政府执行力、公信力不断提升。政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。商事制度改革持续深化，实现市场主体准入资金“零障碍”。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善，科学决策水平不断提升。扎实推进行政执法“三项制度”改革，行政执法更加规范、公正、透明。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。创新目标考核机制，督查督办有力有效，政风行风持续向好。各位代表：2018年，我们在抗击灾害中奋勇前行、在转型发展中力求突破、在强基固本中厚植优势，全州经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委的坚强领导和州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族干部群众的不懈努力。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，转型升级慢，换道超车、追赶跨越的动力不足；基础设施建设滞后，投资支撑乏力，县域间、城乡间发展不平衡不充分；生态环境脆弱，自然灾害频发，防灾减灾形势严峻；基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨；灾后恢复重建离“三个典范”要求还有一定差距；政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们将深入研究，增添措施，务实解决，决不辜负人民群众的期望。2019年总体部署当前，我州经济社会进入了新的发展时期，动力与压力同在、机遇与挑战并存。国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的政策越来越好，推动区域协同发展、创新驱动发展、乡村振兴发展的措施越来越实。特别是省委十一届三次、四次全会的胜利召开，开启了“全面推进高质量发展，加快构建‘一干多支、五区协同’发展格局”的新征程，为我们带来了新机遇、注入了新动力。作为“川西北生态示范区”的重要组成部分，我州承担着筑牢生态安全防线、打造绿色发展典范的历史重任。我们一定要瞄准方向、突出重点、聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。2019年，是全面建设川西北阿坝生态示范区的重要之年，是高质量推进九寨沟地震灾后恢复重建的关键之年，是提前一年实现基本脱贫的决胜之年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委、州委经济工作会议精神为引领，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，严格按照州委十一届五次、六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“五个关键”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全速推进灾后重建，全力攻坚脱贫奔康，全面推动绿色发展，全域创建“三个示范”，为建成“一州两区三家园”奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征。要实现这些目标，必须做到“五个始终”：始终把对党忠诚作为为政之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委决策部署不折不扣落地落实、开花结果。始终把人民向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心关注的热点难点问题，团结带领全州各族人民在创造幸福美好生活的新征程中砥砺前行，不断满足人民群众日益增长的新期待。始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新要求，深化重点领域改革，推进创新驱动发展，实施人才强州战略，积极融入“一干多支、五区协同”发展格局，加强与发达地区、兄弟市州交流合作，推动资源共享、优势互补、共赢发展。始终把发展质量作为第一追求，准确把握中央、省委推进高质量发展总体部署，坚持问题、目标、发展“三个导向”，推进质量、效率、动力“三个变革”，着力解决发展机制不活、质量不优、效率不高和发展不平衡、不充分等问题，不断提升发展质量和效益。始终把主动担当作为自觉行动，瞄准经济社会发展短板，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把阿坝振兴发展的宏伟蓝图变为美好现实。弘扬敢打敢胜、敢打必胜的优良作风，在打好攻坚战、全面奔小康的伟大征程中冲在前、干在先、作表率。2019年重点工作 一、筑牢生态安全防线立足主体功能区定位，全面加强生态保护建设，加快构建生态文明体系，努力提升生态产品供给质量和水平。狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电（气）代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区，治理沙化土地3.3万亩、干旱河谷2500亩、水土流失50平方公里。试点开展城镇生活垃圾分类。加快城乡污水垃圾处理设施建设，健全市场化运营机制。狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河（湖）长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河（湖）保护长效机制。 二、强化基础设施建设抢抓“补短板”政策窗口期，持续深化“项目年”活动，加大项目争取、要素保障和组织实施力度，全面推进基础设施建设。加快打通“四向”通道。坚持“铁公机”齐头并进，深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路（阿坝段）建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速（北线）项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。畅通内环线，加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场口岸建设，积极发展通用航空。抓好汶川、松潘等物流园区（中心）建设。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。加快水利通信建设。抓好理县米桃、九寨白水江等水利工程前期，推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。加快新型城镇化建设。严格修编城乡规划，科学推动“多规合一”。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。 三、大力发展生态经济以生态产业化、产业生态化为导向，下大力气发展壮大生态经济，着力构建“三地共建、五业同优”产业发展新格局。推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分别增长15%、14%以上。推进现代高原特色农牧业基地建设。深化农业供给侧结构性改革，全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设，实现化肥农药减量增效。推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级，抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目达产达效。 四、加快灾后恢复重建践行“两山”理论，对标“三个典范”，高标准、高质量、高效率推进灾后恢复重建，早日向世界展现美丽新九寨的独特魅力。加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态旅游魅力小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。 五、打赢脱贫攻坚硬仗按照“三个最大、一个提前”要求，坚持“三个聚焦”，紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标，深入实施“十大扶贫行动”，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式，建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个，创建省级旅游扶贫示范村35个，培育文化扶贫主体105个。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，扎实推进“四好村”创建，选树一批文明村镇和星级文明户。 六、推动乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴重点突破。大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，健全村（居）务监督委员会，推动政府治理、社会调节、村（居）民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。 七、加速转换发展动能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靶向发力、因类施策，进一步增强发展动力、激发发展活力。系统推进改革创新。以实际行动将改革进行到底，聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市（州）长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。进一步突出“四带”功能定位，重点支持西北草原特色产业示范带发展现代高原畜牧业、红色旅游等产业；支持西南清洁能源产业示范带发展锂资源、水电开发等产业；支持东北精品文化旅游示范带发展中高端旅游、农产品精深加工等产业；支持东南绿色经济先行示范带发展特色果蔬、绿色工业等产业。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。持续深化投资审批、商事制度等改革，积极构建亲清政商关系，努力营造优良营商环境。强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。完善个人和政务诚信体系，健全融资风险分担和补偿机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 八、增进人民群众福祉多谋惠民之策、多办利民之事、多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程，提升特殊教育、双语教育、继续教育水平。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。加大紧缺教师招聘力度，加快校园“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。做好农民工服务工作，巩固和谐劳动关系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 九、创新加强社会治理坚持专项治理与系统治理、依法治理与综合治理相结合，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施，让基层沉下心来抓治理、搞服务。加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。坚持宗教的中国化方向，深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面推进文明和谐平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。各位代表：今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表：幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，为早日实现“一州两区三家园”宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！名词解释1．“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2．“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。3．“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。4．“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。5．污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。6．“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出：要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推进“四好农村路”建设是“十三五”全国农村公路工作的核心任务。7．“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。8．“1+3+N”：“1”是指旅游市场综合执法局；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。9．特色农产品“六进”：特色农产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会、进网络。10．“43211”：“4”是指“四统一”，统一配置计量器具、统一管理、统一检定、统一轮换。“3”是指“三落实”，职能职责落实、管理制度落实、编号标识落实。“2”是指“两到位”，监管人员监督检查到位、投诉举报处理到位。“1”是指“一承诺”，计量器具使用单位或个人签订诚信计量承诺书，经营户公开承诺诚信经营，接受社会监督。“1”是指“一个100%”，确保集贸市场固定摊位经营户在用强检计量器具受检率达到100%。11.“一店一码”：每个市场主体店内拥有一个唯一的商家二维码，扫描二维码即可获取该商家相关信息。12．城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。13.“五个导向”：目标导向、精准导向、质量导向、问题导向、责任导向。14.“两大关系”：打赢脱贫攻坚战与打好脱贫攻坚战的关系、绝对贫困与相对贫困的关系。15.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。16.“法律七进”：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“四级联创”：以州、县（市）、乡（镇）、村（社区）为主体，创建民族团结进步示范州、示范县（市）、示范乡（镇）和示范村（社区）。18.“五个一”：一个消防池、一个开水房、一个公共浴室、一个公共厕所和一个老年公寓（试点）。19.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。23．改进作风“七条意见”：为进一步改进工作作风，推动各项工作落地见效，州纪委监委制定了《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，主要包括：严守政治纪律和政治规矩、联系服务群众、严格请示汇报、强化担当作为、狠抓工作落实、改进文风会风、严控督查考核等方面内容。24.“三个典范”：2018年10月30日至11月1日，省委书记彭清华到我州调研时提出：要把九寨沟地震灾后恢复重建打造为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”。25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“一干多支、五区协同”：“一干”就是做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”就是发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。28.“三个示范”：生态建设示范、民族团结进步示范、全域旅游示范。29.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。30.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。31.“四大行动”：清河、护岸、净水、保水行动。32.“河湖四张清单”：河湖长制工作目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。33.“铁公机”：铁路、公路、机场。34.“三地共建、五业同优”：大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。35.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。36.“三个最大、一个提前”：把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，藏区比其他地区提前一年基本脱贫。37.“三个聚焦”：聚焦“两不愁、三保障”、聚焦深度贫困地区、聚焦特定贫困群体。38.“十大扶贫行动”：生态扶贫、产业扶贫、住房扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、政策保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫行动。39.“六网一中心”：路网、水网、电网、气网、通信网、治安防控网，公共服务中心。40.“村容村貌六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.“一核三治”：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。42.“四带”：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。43.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。44．中等职业学校“双示范”工程：四川省示范中等职业学校建设工程、中等职业学校示范（特色）专业建设工程。45.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。46.“两纲”：《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》。47.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。48.“三大公共法律服务平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州、县（市）公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室。“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线。“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。49.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。50.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。51.“五大法定程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。52.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。53.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。54.“一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。55.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。56.“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【荥经县招商】2020年荥经县政府工作报告

  2020年6月14日在荥经县第十六届人民代表大会第四次会议上荥经县人民政府县长古玉军各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。众志成城全力迎战坚强守护荥经人民安康2020年初以来,面对新冠肺炎疫情,县政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持抓早抓细抓实,全力做好疫情防控。1月15日,启动疫情防控零报告和日报告制度。1月19日,县卫生健康系统全体动员开展疫情防控。1月21日,成立县疫情联防联控领导小组。1月24日,启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应,将县疫情联防联控领导小组升级为县应对疫情应急指挥部,成立县委应对疫情工作领导小组,严格按照省、市疫情防控“找得到、管得住、服务好”的要求,确定“1234”疫情防控思路,重点做好“四个防止”,筑牢疫情防控人民防线。创新建立“四员四长”基层网格化联防联控体系,落实农村“四员”7159人、社区“四长”547人,全县1035名医务人员、253名公安干警投入到疫情防控一线,2名荥经籍医护人员驰援武汉,圆满完成任务。我们坚持“两手抓”“两手硬”,全力恢复生产秩序。2月11日,进入疫情防控和复工复产“两手抓”阶段后,我们围绕“既严格抓防控,又确保有序复工复产”目标抓好疫情防控。建立健全与复工复产相适应的疫情防控“34335”机制,强化企业、商户和小区疫情防控。按照“1133”思路抓好复工复产,分行业制订“1+8”工作方案,建立“一企一策”推进机制,解决原料进得来、员工回得来、产品出得去等问题;落实支持企业应对疫情共渡难关政策,对1427家企业实施临时电费补贴和电价优惠,为260家企业减免税费139万元;紧急奔赴河南等地采购口罩84000个;大力开展“春风行动”,开通到成都、安徽、山西等地农民工返岗专车。截至3月底,全县44家规上工业企业全部复产,用电量恢复到上年同期水平;42家规上、限上服务业企业和50个重点项目全部复工复产。截至4月底,全县中小学全部复课复学,经济社会秩序逐步恢复。我们坚持不松懈、抓常态,全力守护人民安康。3月25日,全省突发公共卫生事件应急响应调整为Ⅲ级后,我们严格落实“外防输入、内防反弹”要求,切实加强医院、学校、社区、景区、车站、超市等重点领域防控,全面提升核酸检测能力,加快建设县医院核酸检测实验室,大力做好常态化疫情防控。截至5月底,全县累计开展预检分诊339250人次,发热门诊接诊1677人次;设置集中医学观察点1个、备用点3个,集中医学观察79人,已全部解除观察;开展核酸检测227人。疫情发生以来,县财政投入疫情防控专项资金600万元,做好生产生活物资保供稳价,接受社会各界捐款捐物500万元,社会秩序和谐稳定,疫情保持“零确诊”“零疑似”,疫情防控取得阶段性成效。疫情防控考验真切,感受深刻,全县人民作出了巨大贡献,取得了重大成绩。这段特殊的经历,注定将载入荥经史册。我们深刻体会到:习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导,是打赢疫情防控战的根本保证。省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导,是守护人民安康的有力保障。全县人民万众一心、众志成城,是应对危机的强大力量。特别是全县各级干部勇于担当、认真履职,广大医务人员、公安干警临危受命、冲锋在前,广大社区、村组干部和各条战线人员闻令而动、迎难而上,人民群众团结一致、守望相助,充分展示了荥经人民的精神和勇气。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民表示诚挚感谢!向全县广大党员干部表示诚挚感谢!向关心支持荥经疫情防控的社会各界人士表示诚挚感谢!凝心聚力攻坚克难坚定推动荥经转型发展突破2019年,是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对转型发展的严峻形势和问题交织的复杂环境,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动担当推动转型发展的历史使命,积极应对经济社会发展的重大挑战,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的任务,基本实现转型发展突破目标。在这开拓奋进的一年,我们撸起袖子加油干。在这滚石上山的一年,我们越是艰险越向前。这一年,荥经人要为自己点赞。我们看到了荥经的潜力,信心更加坚定。创建全省县域经济发展进步县扎实推进,取得全市县(区)经济综合排位“八进四”突破。全县地区生产总值74.56亿元、增长8.1%,地方一般公共预算收入增长12.5%,全社会固定资产投资增长14.2%,规上工业增加值增长10.3%,服务业增加值增长10.2%,社会消费品零售总额增长10.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.3%。我们明确了发展的路径,决心更加坚定。一个版图协调发展、两大战略任务坚定不移、三大产业迅速壮大的腾飞态势已然形成。在全市率先完成乡镇行政区划调整改革,全县乡镇由21个调整为11个,设立1个街道,初步形成城乡发展新版图。建设全省绿色新材料产业基地和国际森林康养度假目的地两大战略任务加快落实。新型建材、森林康养度假、绿色有机农业三大产业走过起步期,进入发展壮大阶段。我们破解了遇到的瓶颈,恒心更加坚定。国家土地例行督察反馈问题、煤矿关闭、小水电整改、被征地农民养老保险、“大棚房”另案处理等历史遗留问题逐步化解。实现全省煤矿安全生产重点监控县“摘帽”。一年来,我们转化优势添动能,产业培育有力度。新型建材实现破题。中国建材、华西集团等央企、省属国企成功入驻,规划投资超60亿元。爱普玄武岩纤维、宏云建材等7个项目加快推进,完成投资近10亿元。开全装配式建筑、环伟塑胶、乾航安防器材、天乐信达新材料等12个项目顺利投产。大田坝—新添园区基础设施项目开工建设,新添、烈太污水处理厂建成投运。规上工业用电量8.46亿千瓦时,保持全市中上游水平。工业园区建成面积6.5平方公里,产值75亿元。森林康养逐步成势。叠翠溪二期开工建设,清风雅雨小镇康养住宅、黑石公园加快推进。牛背山山顶基础设施加快建设。云峰山云上项目启动前期工作。中国严道黑砂小镇丝路砂都双创综合体主体完工,黑砂博物馆建成投运。成功举办第十一届鸽子花生态旅游节、首届中国鸽子花峰会等活动,亮相《城市1对1》《中国推介》等国家主流媒体栏目,“到荥经‘森’呼吸”旅游口号深入人心,全年接待游客363万人次,实现旅游综合收入34.7亿元。项目攻坚成效明显。对上建立对接机制,争取到中央、省预算内投资项目4个,到位资金4264万元;申报地方政府专项债券项目23个,到位资金1.8亿元。对下实行挂图作战,实施省市重点项目19个,完成投资41.17亿元。对内优化项目包装,储备重大项目499个,规划总投资1177亿元,其中亿元以上项目170个。对外探索经济协作,新引进亿元以上重大项目9个,实现招商引资到位资金54.68亿元。一年来,我们完善功能提品质,城乡建设有靓度。城镇建设加快推进。深入开展“1+4”联创,撤县设市主要指标基本达到国家设立县级市标准,国家卫生县城通过考核,省级文明城市、省级生态园林县城、国家级森林城市创建扎实推进。经河荥河县城段河道治理工程开工建设,完成世行贷款城镇基础设施项目经河西路主体工程,开善寺改造提升工程完工。基本完成古城村房屋征收,德能新城、青华片区等棚户区改造加快推进,经河上院等项目顺利实施。数字化城管平台建成投运,完成6个社区城管工作室打造。鸿林新城被评为四川省园林式居住小区。花滩镇全省“百镇建设行动”扎实推进,龙苍沟镇创建成为国家卫生乡镇。城乡通道加快升级。天府新区至雅安高速荥经段、荥经至峨眉高速、省道308线荥经段纳入全省路网规划。国道108线道塘桥至汉源界路面大修、省道433线三合小学至三汇电站段改造完工投运。青龙至雨城望鱼道路改造完工。花滩至烈太道路改建加快推进。新改建农村公路43公里,建制村通客车率达97%。一年来,我们夯实基础优环境,乡村振兴有深度。农业实力显著增强。建成11万亩高山生态茶、50万亩林竹、10万亩中药材产业基地。完成竹语天堂休闲度假区打造,建成2条竹林风景线,新改建产业环线道路34.5公里。列入全省茶叶重点县、竹产业高质量发展重点培育县,获评全省首批竹林风景线建设先进单位。成功创建四川省农产品质量安全监管示范县,获批全省首个整县推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县。绿色食品和有机食品认证基地分别达3.04万亩、1.42万亩。荥经砂器成功注册地理标志证明商标,“三品一标”达58个。获表彰全省农民增收工作先进县。人居环境持续改善。全省农村人居环境整治示范县和农村生活污水治理“千村示范工程”试点县加快建设,实施严道、五宪等乡镇(街道)生活垃圾无害化处理项目,105个行政村全覆盖推广垃圾分类处理。建成30个聚居点污水处理设施。大力推进“厕所革命”,完成烟溪沟村等9个农村无害化厕所整村推进和21个村卫生厕所示范建设,农村卫生厕所普及率达81%。乡村治理稳步推进。编制《荥经县乡村振兴战略规划》,建成幸福美丽新村87个、绿美新村41个、“美丽四川·宜居乡村”达标村101个,创建实施乡村振兴战略工作示范村省级1个、市级5个。贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》,树立民建彝族火把节等乡村民俗节日品牌。旧村改造与村容村貌提升加快推进,发展村、双林村等8个村入选“国家森林乡村”。一年来,我们内外联动聚力量,改革开放有广度。深化改革聚内力。完成政府机构改革,优化整合为28个政府部门。推进国企混合所有制改革,组建鼎石、欣旅等县属国企。全力推进行政审批证明事项承诺制办理试点,建设项目用地预审、建筑工程施工许可办理分别压缩至3个和5个工作日。深化农村改革,全覆盖完成村民小组集体资产清产核资。扩大开放借外力。与成华区组建区域协同发展专班,共同推动十二个合作专项。与成都大熊猫繁育研究基地签订战略合作协议,争取到大熊猫国家公园保护利用设施建设项目资金1952万元。活跃市场强主力。全年减税降费1.14亿元。实施三年创新创业百人培育计划,发放创业担保贷款900万元,培育市级返乡下乡“双百典型”创业带头人12人、示范企业12家。实施失业保险“稳岗护航”行动,为68家企业发放稳岗补贴,提供就业岗位8400个。积极推动银企对接,组织6家企业与金融机构集中签约融资1.2亿元。全面落实促进民营企业发展政策,民营企业达13192家,民营经济总量达54.81亿元,较好发挥了推动县域经济发展主力军作用。一年来,我们强化保障补短板,民生改善有温度。人民更加幸福。投入资金6900万元,完成21项民生工程和55件县乡民生实事。开发公益性岗位391个,新增城镇就业2462人,城镇登记失业率3.8%。基本医疗保险参保率98%,医疗救助1565人次。纳入城乡最低生活保障分别为222人、2999人。加强困难群体救助,发放残疾人补贴367万元。提升养老服务水平,实施新添敬老院适老化改造,公办养老机构床位达460张,为3962名老人提供居家养老服务。事业更加协调。优先发展教育,全面推进高考综合改革,启动荥经中学创建省二级示范性普通高中,试点组建2个教育集团,完成3所乡村小规模学校撤并,完成3所学校校舍维修改造,推进第四幼儿园建设,新建1所民办优质幼儿园。与华西第二医院、省第二中医医院签订医联体合作协议,完成县医院与严道镇、龙苍沟镇中心卫生院医共体建设试点。启动县医院迁建项目一期建设,成功创建3个市级重点专科。大力开展艾滋病防治,做到艾滋病人管理治疗全覆盖。落实退役军人社保接续,发放优抚金1260万元。出版《“4·20”芦山强烈地震荥经抗震救灾志》。举办“壮丽70年·放歌新时代”歌咏比赛、“庆祝中华人民共和国成立70周年”全民健身跑等文化体育活动。国防动员和民兵预备役工作不断加强,工会、共青团、妇联等群团取得优异成绩,统计、气象、档案、保密等各项工作实现新的进步。社会更加安稳。深入开展扫黑除恶专项斗争,立案查处恶势力犯罪案件3件,依法打击涉恶性质犯罪案件20件。加强社会治安管理,刑事案件发案率下降12%。严道、烈太司法所被评为省级规范化司法所。受理来信来访465批次1411人次,接处矛盾纠纷425件,庙岗村创建成为全市首个无讼村。成功创建省级“六无”平安村(社区)2个、市级“七无”平安村(社区)33个。非洲猪瘟防控形势稳定。举办防汛减灾综合演练27场次,地灾防治连续7年“零伤亡”。扎实开展安全生产“5+1”专项行动,实现事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四下降”,全年未发生较大及以上安全生产事故。一年来,我们综合施策守底线,三大攻坚有精度。脱贫攻坚有力推进。投入资金3909万元,实施脱贫项目50个,扎实推进医疗卫生、教育、基础设施、就业等帮扶。对已退出的31个贫困村和已脱贫的2546户贫困人口全覆盖“回头看”“回头帮”。扶贫产品产销对接成果丰硕,成功申报“严道老”等11个“四川扶贫”集体商标,牛背清泉获“2019雅安最具特色扶贫产品”称号。生态质量有力提升。持续实施天然林、野生动植物保护工程,森林覆盖率达80.3%,居全省第一。空气质量优良天数达355天,稳居成都平原经济圈前5名。持续深化河长制,统筹实施荥经河流域环境综合治理,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,出境断面水质连续18年保持优良。做好土壤污染监测预警、分类管控和治理修复,治理水土流失13.87平方公里。风险防范有力开展。加强政府性债务风险管控,加大财源建设和培育力度,持续提高收入质量,县属国企逐步扭亏为盈。加强社会信用体系建设,全面落实金融风险防范机制,银行机构存贷款余额分别达到93亿元、46亿元,增速居全市第一。落实粮食安全行政首长责任制,建立健全粮食地方储备机制。一年来,我们履职尽责强管理,依法行政有效度。坚持履职尽责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从严从实检视问题,动真碰硬推进问题整改。大力开展政府系统“大干快干加油干”专项活动,28个政府部门参与“阳光承诺·公开考评”活动,带动全县政府系统党员干部坚守初心使命、勇于担当担责、奋发有为工作。认真贯彻县委各项决策部署,出台实施《县政府系统层级负责办法(试行)》,严格执行重大事项请示报告制度,全年向县委报告重大事项26件次。坚持依法行政。全面推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序,规范运行政府法律顾问制度,办理行政复议案件7件。全面规范行政执法行为,落实行政执法“三项制度”。主动接受县人大和县政协监督,办理人大代表建议87件、政协委员提案100件,办结率100%,满意率100%。坚持清正廉洁。持之以恒落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,大力整饬“四风”。社会满意度评价排名持续上升,进入全省前50位。落实节约办政府要求,“三公”经费逐年下降。切实加强审计监督,全面清查应缴未缴财政专户资金,纠正管理不规范资金。各位代表!一年的辛苦与喜悦,我们深深感到,荥经的发展,离不开市委、市政府的坚强领导、亲切关怀,来源于县委的掌舵领航、运筹帷幄,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,凝聚着各位代表、各位委员的辛勤汗水、智慧力量,归功于全县广大干部群众的奋勇拼搏、共同奋斗。我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,致以崇高的敬意!向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻荥武警官兵和民兵预备役人员、公安干警,向历届老领导老同志及所有关心支持荥经经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!只争朝夕不负韶华坚决实现荥经转型发展提升2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官、决战决胜脱贫攻坚之年,是荥经转型发展历史进程中承上启下的关键一年,也是直面挑战、抢抓机遇的重要一年。今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,认真落实省委省政府、市委市政府、县委各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,抢抓新时代西部大开发、大熊猫国家公园体制试点、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇,在危机中育新机、于变局中开新局,紧扣“转型发展提升年”主题,围绕“1335”工作思路,全力抓好“六稳”、“六保”,加速撤县设市和川西新型建材产业基地、国际森林康养度假目的地建设进程,全年地区生产总值增速高于全市平均水平,改革开放、民生保障等实现新提升,决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,圆满完成“十三五”规划目标任务,加快建设全省山区经济强县。特别需要指出,疫情对经济社会发展带来较大冲击,一季度全县地区生产总值增速-0.7%,较上年同期下跌8.9个百分点;规上工业增加值增速1.7%,较上年同期下跌9.3个百分点;服务业增加值增速1%,较上年同期下跌7.8个百分点;社会消费品零售总额增速-12.8%、较上年同期下跌22.6个百分点。二季度主要经济指标预计虽然有所回升,但仍然大幅低于上年同期水平。在面对疫情冲击的同时,做好今年政府工作面临的“八大压力”前所未有:决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划收官任务艰巨;“六稳”“六保”要求严格;经济下行压力持续加大,宏观经济形势复杂严峻;土地、环保等政策进一步收紧,转型发展、加快发展困难重重;主要经济指标处于高位,经济较大幅度增长空间压缩;三次产业结构深层次调整,第三产业结构、质量无法支撑新的经济增长需求;项目投资乏力,大项目落地开工、投产达效速度慢;财政收支矛盾突出,保民生、保运转、保发展的压力巨大。也要看到,荥经拥有的“五大机遇”千载难逢:新时代西部大开发,对短期内改变全县基础设施相对滞后的现状带来新的希望;成渝地区双城经济圈,为我们进一步在全省借势发展打开了又一道门户;大熊猫国家公园体制试点,是我们先行先试国家战略,在全国打造示范的有力契机;疫情后经济发展,我们将顺应“新基建”趋势,加快创造和满足对新型建材、森林康养度假等特色优势产品的需求;川藏铁路建设,为我们向西发展开辟了通道。为应对疫情的广泛深远影响和较大不确定性,今年要扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务。要坚持以保促稳、稳中求进,下大力气保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,守住“六保”底线,稳住经济基本盘。要用改革开放办法,稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,走出一条有效应对疫情冲击、实现经济良性循环的新路子。要把握政策窗口期,实施一批重大项目、重大工程,加快特色优势产业培育,持续推动荥经转型发展加快进程、缩短历程。按照县委“1335”工作思路,县政府计划重点抓好以下六个方面工作: 一、聚焦小县优城,描绘城乡版图,推动基础设施大建设抢抓全省“小县优城”试点机遇,围绕形成“一城四区一带”版图,实施“三大会战”,加快城乡基础设施建设。实施城市建设大会战。高水平编制县域和中心城区国土空间总体规划及第一批村规划。扎实推进撤县设市,深入开展四城联创。突出抓好“一个中心四个新城”建设,力争完成城市建设项目投资15亿元以上,力争新培育资质以上建筑企业4家,县城建成区面积达到6.55平方公里。推动以严道街道为核心的中心城区扩容提质,推进新南公园等4个公园、杨柳河广场等3个广场、东方红堰等4个内涝治理工程建设,实施乡镇小区等9个老旧小区改造。东向打造宜居新城。加快经河荥河县城段河道治理工程建设,推动东城新区整体开发,完成两河新城一期等建设,启动新东城大桥建设。西向打造文教卫产业新城。完成县医院迁建项目一期主体建设,稳步推进青华棚户区改造。南向打造商贸新城。启动附城商贸物流园区建设。加快世行贷款城镇基础设施项目建设,争取世行贷款中调和余款项目。推进新南棚户区改造。加快红岩桥片区整体提升。北向打造建材产业新城。启动大田坝安置房建设,建设园区研发中心,打造大田坝产城一体新模式。实施交通建设大会战。围绕交通强县战略,编制“十四五”交通规划和全县农村路网规划,加快形成“1123+N”交通路网体系。做好对外交通大争取。积极争取铁路建设。完成国道108线飞水至道塘桥大中修。力争完成省道433线牛背山镇至泸定界前期工作。推进天府新区至雅安高速荥经段、荥经至峨眉高速前期工作,完成雅西高速荥经出口连接线拓宽改造工程。加快县内路网大提升。制定县城经五宪至龙苍沟快速通道方案。完成熊猫翠竹大道旅游道路、新添—宝峰—民建茶产业环线、荥河镇岗家山红色旅游道路前期工作,力争纳入全省建设计划。建立健全县乡村三级农村公路路长制。力争完成交通建设项目投资2.3亿元以上。改造农村公路50公里。实施城市公共交通优化提升工程,提高农村客运覆盖率,确保建制村通客车率达到100%,开通大田、六合公交线。积极创建全省“四好农村路”示范县,打造全省新时代西部大开发交通先行试点县。实施环境治理大会战。完善城乡环境治理机制,坚持统一规划、属地管理,制订实施城乡环境综合治理三年行动计划。建设清爽城市。发挥社区参与城市管理作用,推进城市街道分级分类管理。加强城乡环卫保洁,创新垃圾收运模式,推进全县城乡生活垃圾收运系统建设,推动餐厨垃圾规范统一收集处理。持续整治城市乱象,实施荥兴大道及城市重要节点亮化、彩化工程。创造舒适农村。扎实推进“三大革命”,持续做好农村生活垃圾分类处理,确保农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。深入实施农村生活污水治理“千村示范”工程,建成下坝村等53个聚居点污水处理设施,进一步提升行政村生活污水处理覆盖率。完成万年村等9个农村无害化卫生厕所示范村建设,力争农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。创建省级乡村振兴示范村1个、市级先进乡镇1个、示范村5个。 二、聚焦有效投资,深耕产业培育,实现经济质量大提升围绕三大产业培育,落实省委省政府、市委市政府“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”要求,力争成功创建全省县域经济发展进步县。狠抓项目攻坚扩投资。强化投资拉动,做好“四向发力”抓项目,把疫情影响降到最低。主动对上争取。完善对上争取项目考核制度,统筹做好项目可研、用地预审、环评等前期工作,常态化到省级部门汇报对接,抓住“十四五”规划编制和疫情后经济发展等契机,争取更多项目纳入国家、省、市盘子。力争争取中央、省预算内投资项目资金5000万元以上、地方政府专项债券资金3亿元以上,实现行业、系统专项资金争取量普遍增加10%。抓实对下落地。实施“19+N”重点项目挂图作战,力争完成19个省市重点项目投资36亿元以上。加快爱普玄武岩纤维、宏云建材等项目投产,确保西南水泥新材料和华西、天投装配式建筑等项目开工。精准对内储备。精准把握国家、省、市项目投向和市场关注重点,结合荥经资源优势,提高项目储备针对性。完善项目储备机制,保障重点项目前期工作经费,常态化储备项目500个左右,规划总投资稳定在2000亿元以上。扩大对外招引。围绕全县重点产业构链延链补链强链,统筹发挥成都经济联络处作用,招引大企业大集团,加强对接成渝及周边文化旅游投资热潮,积极承接京津冀及周边工业固废综合利用需求,力争引进到位市外资金58亿元。深化工业转型强支撑。培育新型建材产业,推进传统产业转型升级,构建以新型建材为主导的“4+3”现代工业体系。力争新增规上工业企业7家以上,工业园区建成面积达到7平方公里。构建新型建材全产业链。依托花岗石、花岗石尾矿、石灰石、玄武岩、河道砂石五大资源,培育装配式建筑、市政建材、新型石材、玄武岩纤维、微晶玻璃五大产业,构建从低端到高端的新型建材全产业链。深入实施新型建材“114”行动。首位抓好资源整合。深入推进资源国有化、产业化、规范化“三化”,提高鼎石公司统筹资源整合效益,全面建立资源底数清单、利用清单、项目清单“三张清单”,编制资源开发规划,实施资源供应三年计划,让“每一粒砂石变成产品”。积极谋划园区提升。加快川西新型建材产业园基础设施建设,促进落地项目投产,建成投运园区服务中心。继续推进花滩石材园区“腾笼换鸟”,打造石材企业转型升级示范区。推动烈太微晶玻璃园区加快发展,促进一名微晶改革发展。全力打造全国玄武岩综合利用示范基地、全省装配式建筑试点县和示范基地、全国工业固废绿色转化示范基地。打造传统产业新增长点。推动建寅、继成等传统石材企业转型发展新型建材。促进一名铁合金、豫川、福荥等绿色载能企业与大型钢企合作,提升技术水平和生产效益。加快华森铸造、佳仕达化工、华盛冶金等企业技改扩能。稳步推进年产30万吨以下煤矿分类处置,启动山川煤业独立改造升级、坎上和红鑫煤业联合改造升级。扎实推进新庙电站建设。全面推进“僵尸企业”处置。加大闲置工业用地处置力度。完成城乡建设用地增减挂钩项目。加快新添、烈太片区土地整理。坚持“亩产论英雄”,强化用地保障。加快服务业升级促消费。大力恢复提振文化旅游市场,抓好现代物流、商贸流通、食品加工等具有一定基础的服务业发展,构建以康养度假为核心的“4+4+N”现代服务业体系。力争完成文化旅游项目投资9亿元以上,新增规上、限上服务业企业25家以上。推动康养度假园区成型。力争入围天府旅游名县候选县。推动龙苍沟国际森林康养度假园区基本成型,大力推进大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”建设,启动熊猫温泉小镇建设,加快清风雅雨小镇二期建设,完成叠翠溪二期、熊猫民宿村建设。加快中国黑砂文化旅游园区建设,启动中国严道黑砂小镇基础设施及绿化提升工程,建成投运丝路砂都双创综合体。推进牛背山世界级山地观光旅游度假园区试开园,完成“云海人家”至山顶道路建设。提升云峰山天府禅修康养产业园区,推行“国资+”模式,建成云峰山云上项目。围绕大熊猫、黑砂两大IP抓宣传营销,办好第十二届鸽子花生态旅游节系列活动,举办2020大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育大会,洗亮“世界的牛背山·中国的黑砂城”名片,实现旅游综合收入35亿元以上。提升现代服务业质量。全力打造雅安现代服务业聚集区。发展现代物流,完成LNG物流一张网建设,加快冷链物流体系建设。发展商贸流通,完成省级内贸流通服务业示范县项目,打造财富中心、尚品国际、德能新城3大商贸圈,打造颛顼广场夜间经济带,建设中国黑砂不夜城。发展食品加工,支持一民、牛鸣谷等企业做大做强,加快正邦生猪养殖项目落地,推动旭昶食品发展生猪育肥、宰杀、销售产业链。巩固国家电子商务进农村示范县建设成果,大力发展线上经济,建立“龙乐游”等旅游服务平台。探索发展大数据云存储产业。主动承接成都及周边服务业产业转移,力争5家以上总部经济落户。突出农业特色增效益。打造绿色有机品牌,强化农业基础设施建设,构建以绿色有机为特色的“3+4”现代农业体系。力争完成农业农村项目投资7亿元以上,建成高标准农田1.2万亩、灌溉工程40公里,出栏生猪5.5万头,培育市级及以上农业产业化龙头企业7家。深入推进全省茶叶重点县建设,发展茶叶12万亩,推广茶叶基地套种油茶,力争油茶面积达到1万亩以上。新发展方竹5万亩,提升2条竹林风景线,力争成功创建全省竹产业高质量发展示范县。扎实推进天麻、重楼、黄柏等特色中药材规模化、产品化。确保荥经县高山生态有机茶现代农业园区创成市级现代农业园区,规划建设龙苍沟—青龙竹产业园区、泗坪中药材产业园区、五宪农产品深加工园区。大力推进数字农业、智慧农业发展,打造荥泰、农耕时代等企业试点。实施农产品品牌建设行动,做强“荥经天麻”“荥经竹笋”农产品地理标志品牌,力争完成“荥经黄金茶”生态原产地保护登记、“荥经枇杷茶”农产品地理标志登记。争创国家有机产品认证示范创建区,新认证绿色食品12个,续展有机食品15个,力争1个以上品牌纳入省级知名产品品牌目录。推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设,建立健全农产品质量安全追溯体系。组织企业参加各级农博会、茶博会等市场拓展活动,打造全省绿色有机农产品供应地。 三、聚焦全面建成小康社会,落实底线任务,打赢三大攻坚大决战坚决完成底线任务,确保脱贫攻坚绝不落后,生态环境绝不倒退,重大风险绝不发生,为全面建成小康社会奠定坚实基础。打赢精准脱贫攻坚战。保持脱贫攻坚政策措施稳定,做到“四不摘”。紧扣“两不愁、三保障”目标,扎实开展脱贫攻坚问题整改清零行动,建立健全动态监测预警机制。落实脱贫攻坚关键举措,抓好住房安全保障,突出产业发展、农旅融合、消费扶贫三大亮点,打造烟溪沟村、万年村等农旅融合网红点和大理村“茶姜新园、绿美大理”等产业扶贫示范点。建好贫困村和贫困户产业扶贫台账,深入推进消费扶贫,实现机关单位采购扶贫产品全覆盖。打好污染防治攻坚战。启动绿水青山就是金山银山实践创新基地创建,力争完成规划编制。完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。扎实推进长江经济带小水电整改。严厉打击环境违法行为,稳步提升空气质量。认真落实《雅安市村级河(湖)长制条例》,确保出境断面水质保持Ⅱ类水域标准、集中式饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染执法检查,加大矿山生态修复力度,确保森林覆盖率保持在80.3%以上。打胜防范风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查,重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。优化财政支出结构,强化保工资、保运转、保基本民生,千方百计保发展,确保财政收支平衡。 四、聚焦机制创新,深化改革开放,拓展协同共进新空间全面融入成渝地区双城经济圈,创新推进城乡基层治理,深化重点领域改革,帮助民营企业纾困解难,跟上新时代脚步,增强发展的动力和活力。打造双城经济桥头堡。积极对接成渝地区双城经济圈规划,科学编制“十四五”规划,围绕新型建材产品“走出去”、森林康养游客“请进来”,落实“3+5”工作思路,谋划争取一批重大项目。强化交通对接,打造成渝地区双城经济圈向西、向南桥头堡,依托川藏铁路、成昆客专等建设,向西藏拓展藏茶市场,与云南开展中药材产业合作。强化产业互融,以新型建材产业为基础,引进成渝大企业大集团合作,组织新型建材成渝行等活动,拓展成渝广阔市场,打造融入成都平原经济区一体化发展产业示范基地,实现“总部在成渝、厂房在荥经、市场在全国”。强化文旅联动,以大熊猫国家公园南入口社区为载体,举办大熊猫国家公园建设暨康养峰会,打造成渝大熊猫文化交流中心和森林康养度假首选目的地。强化资源共享,引进成渝优质教育、医疗机构和优秀管理、技术人员,让荥经人“在荥经生活、享成渝服务”。强化区域协作,深入推进与成华区协同发展,加强与崇州市、邛崃市等成都平原经济区地方战略合作,稳步推进“三山联盟”合作。打造基层治理先行区。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,打造一批产业特色突出的中心镇、重点镇、特色镇,中部形成石材产业发展区,西部形成生态文化旅游、中药材产业发展区,东南部形成森林康养度假、竹产业发展区,北部形成茶产业发展区。完成村级建制调整改革,将全县行政村由105个调减为64个。落实县委《关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届七次全会精神、加强和改进城乡基层治理的决定》精神,推进农村“五大行动”和城市社区“四大工程”,推广庙岗村“一核三网、共建共享”、发展村“园地共建”模式。结合疫情防控“四员四长”基层网格化联防联控体系,充分发挥党员群众带头作用,完善村组、社区、小区治理机制,规范小区物业管理。打造深化改革示范点。推动“放管服”改革向基层延伸,深化“最多跑一次”改革,推进“不见面”审批,行政审批再提速20%,加强“双随机、一公开”监管。全面落实农村承包地“三权分置”,推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记。实施县属国企改革三年行动,深化国企混合所有制改革,突出国企主营业务,建立现代企业管理制度,优化国企运行机制,加快化解国资、城投、水投等国企债务,支持鼎石、文旅、欣旅、林开等国企做大做强。打造民企发展舒心地。深入贯彻营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,全面落实促进民营经济健康发展省20条、市26条、县25条,用足国家帮助中小微企业和个体工商户渡过难关政策,进一步加大减税降费力度,扩大疫情防控国有房产租金、电价、金融、社保等优惠政策覆盖面。搭建政银保企融资桥梁,用好市融资担保公司、“园保贷”等平台和政策。设立6000万元产业发展资金。构建亲清政商关系,建立健全领导干部联系重点企业机制,实行“一企一策”重点帮扶。 五、聚焦人民期待,保障改善民生,增进健康平安新福祉坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,加快补齐应对疫情中暴露出的短板和不足,提升公共卫生应急能力,坚决兜住基本民生底线,办好群众关切的事情。提升健康荥经内核。完善重大疫情防控体制机制,抓好疾病预防控制及重大传染病防治,完成核酸检测实验室建设,健全公共卫生应急管理体系。加快中医药服务体系建设,融入川西医养中心,建成投运兴恒康康养中心。探索乡镇卫生院集团化管理,建设2—4家医共体。积极推行异地就医全省、全国联网即时结算。加强县乡村三级医疗机构保障能力建设,提升医疗服务质量。大力开展健康知识普及,加强爱国卫生运动。巩固平安荥经成果。弘扬新时代“枫桥经验”,提升网格化管理质效。落实“一十百千万”行动部署,依法严厉打击各类违法犯罪,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。巩固禁毒工作成效,力争成功创建全省禁毒示范县。启动乡村万名“法律明白人”培养工程。持续开展“七无”平安村(社区)创建。严格落实重大事项社会稳定风险评估,妥善处置社会热点、难点问题。强力打击制售假冒伪劣产品行为,营造安全放心消费环境。深入实施安全生产清单制,持续强化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工等领域安全监管,推进老旧小区消防安全、森林防灭火专项整治行动,抓好防汛减灾和地质灾害防治,坚决守牢食品药品安全底线。协调发展各项事业。大力促进就业创业,稳定就业形势,确保新增城镇就业2040人,开发公益性岗位348个,促进农民工、困难劳动力等重点群体就近就地就业。大力推进全国中小学责任督学挂牌督导创新县和全国义务教育优质均衡县创建。持续推进荥经中学创建省二级示范高中。建成投用第四幼儿园,实施烈太九年一贯制学校建设一期工程和严道二中、胡长保教育集团维修改造工程。试点推进教师“县管校聘”人事制度改革。更加重视并加强中小学生心理健康教育、生命教育、安全教育。继续办好薪火传承健康跑等比赛,大力开展全民健身运动。实现残疾儿童康复机构建设“零突破”。稳步推进小坪山公墓改扩建。加大退役军人服务力度。开展第七次全国人口普查。同步推动国防动员、工会、共青团、妇联、科协、老龄、关心下一代、红会、工商联、档案、保密、气象、统战、对台、外事、民族宗教等事业发展。 六、聚焦廉洁高效,提升行政水平,树立政府建设新形象按照疫情防控和推动经济社会发展需要,全面推进政府治理能力提升,建设人民满意的服务型政府。干事创业在状态。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严守政治纪律和政治规矩,强化履职尽责和责任担当,为推动荥经转型发展提升,保持激情、拼尽全力。依法行政提效能。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,高质量办好人大议案、建议和政协提案、建议。积极推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序。全面落实行政执法责任制,推进行政执法规范化建设,加强重点领域执法。探索推进大数据在政务领域的应用。深化政务公开,办好政府门户网站,提高县长信箱办理实效。进一步压减一般性支出和“三公”经费,以政府过“紧日子”,让人民过“好日子”。规范运行树形象。全面加强政府系统党风廉政建设,严格落实主体责任和“一岗双责”,扎实抓好“以案促改”。突出加强工程建设、公共资源交易等重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控,坚定不移惩治腐败,大力营造风清气正的政治生态。打好作风建设持久战,大力整治形式主义、官僚主义。深入落实政府系统“三个三”工作要求,树立创先争优的精神,执行强化落实的制度,运用抓住重点的方法,推动政府工作让人民放心、让人民满意。各位代表!历史召唤奋斗者,事业期待奋斗者,人民需要奋斗者。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,只争朝夕加油干、不负韶华谱新篇,为推动荥经高质量发展而努力奋斗!名词解释:1.“1234”疫情防控思路。一个目标:打赢疫情防控阻击战;两个原则:宁可做过、不可放过,宁可备而不用、不可用时无备;三个提升:提升组织体系、提升保障能力、提升医疗水平;四个防止:严把关口防输入、盯紧看牢防扩散、全民动员防聚集、统筹推进防风险。2.四员四长。农村四员:村管控员、组防控员、聚居点稳控员、重点户监控员;社区四长:社区区长、街道街长、楼院院长、楼栋楼长。3.“34335”疫情防控机制。三个要求:分区分类管控、恢复经济社会秩序、统筹做好疫情防控和复工复产;解决四个不适应:解决人员管控不适应疫情防控形势、群众防范意识不适应疫情防控形势、企业主体责任意识不适应疫情防控形势、组织体系不适应疫情防控形势等问题;三个原则:该放的放彻底、该防的防到位、该管的管得住;三个转变:堵病源向找病源转变、精准防控向全面撒网转变、扎口子向往下沉转变;五个重点:全面宣传动员、机关单位带头落实、企业落实主体责任、严格执法检查、全面主动防控。4.“1133”复工复产思路。一个专班:县疫情防控期间企业(项目)复工复产领导小组;一套方案:《荥经县新型冠状病毒肺炎疫情防控期间企业(项目)复工复产工作方案》和农业、工业、服务业、建筑业等八大行业复工复产专项工作方案;三个环节:企业人员管控、车辆管控、内部管控;三大保障:政策保障、物资保障、生产要素保障。5.春风行动。原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,由交通运输、人力资源和社会保障、卫生健康和公安等部门组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。6.全省县域经济发展进步县。2019年2月,省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省县域经济发展考核办法》,结合行政区划特点,将全省183个县划分为33个城市主城区、57个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点生态功能区县四大类别县,实行分类考核。荥经在四大类别中属于重点开发县。根据《四川省县域经济发展考核办法》,57个重点开发区设置“强县”“进步县”两个奖项,其中“强县”根据各县综合得分从高到低依次选取前7名,“进步县”在未进入“强县”的县中产生,根据各县综合得分排位与上年度比对的结果,按前进幅度大小依次选取7个。7.大棚房。指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能,触碰耕地保护红线和农地非农化。2018年8月,全国“大棚房”问题专项整治行动启动。8.“1+4”联创。以撤县设市为统领,统筹推进国家卫生县城、国家森林城市、省级文明城市和省级生态园林县城创建。9.百镇建设行动。2013年启动,在全省2000余个小城镇中,重点培养300个小城镇,使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单,连续三年每年考核命名100个。10.农村污水治理“千村示范工程”。从2018年起,全省全面启动农村生活污水治理工作,省级相关部门制定《四川省农村生活污水治理“千村示范工程”工作方案》,连续5年组织实施“千村示范工程”,通过试点示范,有计划、有步骤地引导带动全省农村生活污水治理工作。11.国家森林乡村。国家林业和草原局组织开展国家森林乡村创建工作,运用一定的评价办法、量化指标和评价标准,通过综合评价,将绿化美化达到评价标准的乡村(以行政村为对象)认定为国家森林乡村。12.医共体。即紧密型县域医疗卫生共同体,是深化县域综合医药卫生体制改革、构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系、增强基层医疗卫生服务能力的重要举措。13.安全生产“5+1”专项行动。煤矿安全行动、道路交通安全行动、消防安全行动、危化品领域安全行动、建筑施工领域安全行动以及防汛和地灾防治工作。14.行政执法“三项制度”。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.“1335”工作思路。一个版图:“一城四区一带”县域发展新版图;三大产业:新型建材、森林康养度假、绿色有机农业;三大攻坚战:精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战;五个提升:城市建管提升、乡村振兴提升、改革开放提升、民生福祉提升、基层治理提升。16.六稳。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.一城四区一带。一城:中心城区;四区:中部石材产业发展区,西部生态文化旅游、中药材产业发展区,东南部森林康养度假产业、竹产业发展区,北部茶产业发展区;一带:以大熊猫国家公园为重点的“生态带”。19.小县优城。指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区),按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求,统筹实施城市化提升行动,建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。20.新基建。即新型基础设施。主要包括:一是信息基础设施,包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施,主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施,主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。21.“1123+N”交通路网体系。一条铁路、一条国道、两条省道、三条高速公路和县内交通网络。22.“4+3”现代工业体系。新型建材、特种合金、煤炭、林竹深加工四大产业,大田坝装配式建筑和玄武岩纤维产业园区、花滩石材产业园区、烈太微晶玻璃产业园区三大园区。23.新型建材“114”行动。一个新型建材产业发展规划,一套促进新型建材产业发展政策,资源整合、园区提升、项目攻坚、企业培育四大行动。24.“4+4+N”现代服务业体系。康养度假、商贸流通、现代物流、食品加工四大产业,龙苍沟国际森林康养度假园区、中国严道黑砂文化旅游园区、牛背山世界级山地观光旅游度假园区、云峰山天府禅修康养度假园区四大园区,以及一系列现代服务业,包括分离一批研发设计、物流运输、销售贸易服务业,引进一批企业总部、结算中心,培育扶持一批统一集中结算等新型服务业。25.大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”。一条熊猫翠竹风景线,贯通熊猫放归基地、熊猫宁静谷、熊猫康养天堂、熊猫民宿村、熊猫温泉小镇五个点位。26.“3+4”现代农业体系。茶、林竹、中药材三大产业,宝峰—新添茶产业园区、龙苍沟—青龙竹产业园区、泗坪中药材产业园区、五宪农产品深加工园区四大园区。27.脱贫攻坚“四不摘”。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。28.两不愁、三保障。不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。29.“3+5”工作思路。三个活动:2020大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育发展大会、第二届中国“鸽子花”暨国家大熊猫公园建设与森林康养峰会、新型建材成渝行;三个基地:四川省装配式建筑产业基地、全国玄武岩综合利用示范基地、国家公园园地社区共建示范基地;五类平台:科研院所合作平台、商会协会合作平台、总部经济平台、区域合作平台、网络宣传平台;五大品牌:荥经黄金茶品牌、荥经砂器品牌、荥经特色森林康养度假品牌、荥经新型建材品牌、荥经自然教育品牌。30.城乡基层治理农村“五大行动”、城市社区“四大工程”。农村党建固本强基、产业富民兴村、服务便民暖村、环境宜居靓村、文化活村塑村“五大行动”,城市社区党建引领、便民惠民、森呼吸+、智慧平安“四大工程”。31.最多跑一次。自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事,申请材料齐全、符合法定形式的,从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。32.双随机、一公开。在市场执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.农村“房地一体”确权登记。将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。34.新时代“枫桥经验”。坚持党的领导,以人民为中心,运用自治、法治、德治等方式,依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展的现代化基层治理经验。35.“一十百千万”行动。2020年中央政法工作会议提出的全国扫黑除恶工作部署,建立一个扫黑除恶常态化的长效机制,开展十大重点行业领域突出问题专项整治,实行百起大案挂牌督办,开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕,确保万起案件依法审结。36.“六无”“七无”平安村(社区)。“六无”:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。“七无”:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件、无诉讼。37.“三公”经费。因公出国(境)费、公务车购置及运行费和公务接待费。38.以案促改。在违纪违法案件查办后,深入剖析发案原因,研究案发规律,罗列问题清单,找准制度漏洞,制定整改方案,发挥查办案件治本功能。39.“三个三”工作要求。树立三种精神:头雁精神、钉子精神、愚公精神;落实三项制度:层级负责制、工作交办制、责任清单制;推行三点工作法:抓重点、破难点、创亮点。

  2025-07-09

• 【宜宾招商】智能终端产业崛起推动宜宾外贸高质量发展

  近年来，宜宾市通过大力招商引资，成功吸引了一批智能终端企业落户临港区，形成了产业集群效应。2018年，宜宾市智能终端产业外贸进出口总额达24.7亿元，同比增长显著，占全市外贸进出口总额的四分之一以上，成为推动宜宾外贸增长的核心动力。随着朵唯、苏格、中兴等知名企业的入驻和投产，宜宾市智能终端产业园已初具规模，预计未来产值将突破千亿元，进一步巩固其作为外贸重要增长极的地位。 一、智能终端产业成为宜宾外贸新引擎 2018年，宜宾市临港区智能终端企业实现外贸进出口总额24.7亿元，同比增长7.1倍，占全市外贸进出口总额的25.5%。这一数据表明，智能终端产业已成为宜宾市外贸增长的重要驱动力。宜宾市通过政策扶持和产业链整合，成功吸引了29户智能终端企业入驻，形成了从研发到生产的完整产业链。 二、产业集群效应显著 宜宾市智能终端产业园已签约项目150个，涵盖朵唯、苏格、中兴、领歌、康佳等知名企业。截至2018年，已有85家企业实现投产，其中36家升级为规模以上企业。产业园的快速发展不仅提升了宜宾市在智能终端领域的竞争力，也为外贸增长提供了坚实支撑。 三、政策支持与区位优势双重助力 宜宾市依托长江经济带和成渝地区双城经济圈的区位优势，结合地方政府出台的招商引资政策，为智能终端企业提供了良好的发展环境。临港区的基础设施建设和物流配套进一步完善，降低了企业运营成本，增强了外贸竞争力。 四、未来产值目标明确 根据规划，宜宾市智能终端产业园预计2021年实现产值1000亿元以上。这一目标的实现将进一步推动宜宾市外贸结构优化，提升其在全球智能终端产业链中的地位。宜宾市将继续加大招商引资力度，吸引更多优质企业入驻，巩固智能终端产业的外贸增长极作用。 五、对区域经济的带动作用 智能终端产业的快速发展不仅促进了宜宾市外贸增长，还带动了就业和上下游产业链的协同发展。2018年，该产业对宜宾市外贸进出口增长的贡献率达46.8%，成为区域经济转型升级的重要抓手。未来，宜宾市将进一步发挥智能终端产业的辐射效应，推动全市经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【成都招商】成都与波哥大深化国际合作备忘录助推经济发展

  成都市与哥伦比亚首都波哥大市签署建立友好合作关系谅解备忘录，旨在通过互利交流促进招商引资，拓展两市在旅游、文化、教育、体育、科技、城市规划及公务员研修等领域的合作机遇，强化国际城市网络，共同推动可持续发展与人文往来。该举措为两地经济注入新动能。 一、备忘录签署背景与合作框架 在2023年，成都市与波哥大市在双方官方机构主导下完成谅解备忘录签署仪式，正式确立友好合作关系框架。该框架基于平等互利原则，为两地交流提供制度保障，避免双方资源冗余。成都市作为中国西部地区重要枢纽，已积累丰富国际合作经验，而波哥大市在拉丁美洲拥有显著影响力，两国城市间长期保持高层互访与对话机制。备忘录内容涵盖旅游、文化、教育、体育、科技、城市规划及公务员研修七大核心领域，旨在构建可持续合作模式，推动双边协同发展。这一签约过程体现了国际城市外交的规范化趋势，顺应全球多边合作潮流，为两地企业机构搭建信任基础。 二、波哥大城市概况与合作基础 波哥大市是哥伦比亚政治与经济的核心城市，也是拉丁美洲主要现代化都市之一，具备高素质人才聚集优势。作为哥伦比亚企业集中地和金融活动中心，波哥大市展现强劲发展动能，与成都市的创新发展策略高度契合。成都市在科技创新与城市规划领域的实践经验丰富，波哥大市在旅游文化资源方面拥有独特优势。两地同为人口大城，面临类似的城市化挑战，如可持续交通、教育体系建设及公共管理效率提升等。备忘录充分利用双方互补性，促进资源互通，避免单边利益倾斜。例如，成都市在高新技术产业方面已形成成熟模式，波哥大市可借鉴其招商引资机制；同时，波哥大市作为南美洲旅游枢纽，为成都市文化输出创造新渠道。 三、合作领域具体内容与互利机制 依据备忘录，成都市与波哥大市将分步骤推进七大领域合作。旅游方面，共同推广国际旅游线路，组织游客互访，提升旅游品牌影响力。文化领域，计划互办艺术展览和传统节庆活动，加强民间文化对话。教育方面，推动高校间学生交流项目，共享学术成果，培养多元人才。体育领域，设立青年运动员互训平台，开展赛事合作，增强城市体育活力。科技合作聚焦研发创新，支持两地高校联合实验室，解决气候变化、智慧城市等议题。城市规划模块，交换绿色发展经验，包括海绵城市技术与低碳交通规划。公务员研修涉及互派干部交流，分享公共政策管理实践。这些合作机制强调双向流动性，避免单向依赖。通过制度化安排，确保每项领域可落地实施，例如定期互访会议和共享平台建设，减少执行障碍，促进招商引资项目开花结果。 四、合作意义与未来发展路径 备忘录签署是成都市国际化战略的重要里程碑，为波哥大市开拓中国市场提供便捷。两地合作强化中哥双边关系，提升城市软实力。经济层面，利于激发投资活力，吸引企业入驻两地产业园区。人文层面，推动文化融合，增进民间友好理解。未来路径包括建立常设协调机制，如合作委员会监督项目进度；推进年度交流计划，例如联合举办经济论坛和展会；探索新兴合作点，如数字经济和创业孵化领域。确保合作可持续深化，遵循国际准则，巩固互信关系。本次备忘录奠基未来五年蓝图，引导两地向高质量共享发展转型。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿